Решение от 17.09.2015 по делу № 2-5045/2015 от 26.05.2015

Дело №2-5045/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Владивосток                                                                    17.09.2015г.

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе: председательствующего судьи Круковской Е.Н.

Истца ФИО2 и ее представителя ФИО4

Представителя ответчика Департамента земельных и имущественных отношений <адрес> ФИО5

Представителя третьего лица УМВД России по <адрес> ФИО6

при секретаре Припадаеве А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО2 к Департаменту земельных и имущественных отношений, третье лицо Управление Министерства внутренних дел РФ по <адрес> о признании права пользования жилым помещением на основании договора социального найма, возложении обязанности на ответчика исключить спорное жилое помещение из числа служебных и заключить с истцом договор социального найма на <адрес> в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

     Истица обратилась в суд с иском, согласно которому она является действующим сотрудником органов внутренних дел, проходит службу в УМВД РФ по <адрес>, с 2003 г. состоит в списке сотрудников, нуждающихся в предоставлении жилья. На основании Свидетельства № <адрес> ФИО8 ей предоставлена <адрес> в <адрес>, общей площадью 35, 5 кв.м., которую она занимает по настоящее время.

    В период времени с ноября 2005 г. по май месяц 2009 г. она занимала предоставленное жилое помещение без каких либо правовых оснований, однако исправно оплачивала все выставляемые платежи по ЖКХ, которые также продолжает оплачивать по настоящее время. Таким образом, фактически правоотношения между истцом и ответчиком носили характер договора социального найма.

    26.05.2009 г. УВД <адрес> в лице ФИО9, действовавшего на основании распоряжения Администрации <адрес> от 05.05.2009 г. № 219-ра, заключило со истцом договор № 22 найма служебного жилого помещения - <адрес> в <адрес>.

    Распоряжение Администрации <адрес> №-ра от 05.05.2009г. делегировало УВД по <адрес> полномочия по заключению договоров найма служебных жилых помещений с лицами, указанными, в частности, в Распоряжении Администрации <адрес> от 17.11.2005 г. № 617-ра.

    Основанием для принятия решения о предоставлении жилого помещения по договору найма служебного жилого помещения явилось Распоряжение Администрации <адрес> от 17.11.2005 г. № 617-ра «О предоставлении служебных жилых помещений управлению внутренних дел <адрес>».

    Основанием для принятия решения о присвоении <адрес> <адрес> от 17.11.2005 г. №-ра.

    Квартира № <адрес> краем. В качестве основания возникновения права положено в основу : Договор № 3\УМВД-2004 от 08.12.2004 г. «О долевом участии в строительстве», дополнительное соглашение от 18.01.2005 г. № 1 к договору № 3\УВД-2004 от 08.12.2004 г.; дополнительное соглашение от 25.07.2005 г. № 2 к договору № 3\УВД-2004 от 08.12.2004 г.; акт приема-передачи от 19.12.2005 г. к договору № 3\УВД-2004 от 08.12.2004 г. При этом, считать, что занимаемая квартира является служебной и передана мне именно по договору найма служебного жилого помещения основания не имеются, т.к. заключенный со мной договор не соответствует типовой (бланкетной) форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ № 42 от 26.01.2006 г., т.к. в нем отсутствуют ряд обязанностей Наймодателя установленные пп. 2-7 и пп. 10 п. 14 указанного Постановления Правительства РФ. Обязательный акт приема-передачи жилого помещения с момента его фактического заселения не подписан в нарушение Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 N 42.

Просила признать за ней право на <адрес> в <адрес> на основании договора социального найма, обязать Департамент земельных и имущественных отношений <адрес> исключить спорное жилое помещение из числа служебных и заключить с истцом договор социального найма указанного жилого помещения.

В судебном заседании истце и ее представитель полностью поддержали заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представителем истца также представлены письменные пояснения по существу иска, согласно которым истица, как действующий сотрудник органов Министерства внутренних дел РФ, нуждающийся в предоставлении жилого помещения, в силу Конституции РФ, Закона РФ «О милиции» имеет право на обеспечение жилым помещением в первоочередном порядке. Однако, в нарушение указанных требований закона истице было предоставлено жилое помещение в специализированном жилом фонде. При этом, полагает, что отнесение спорной квартиры к специализированному фонду в установленном законом порядке не осуществлено; требования закона о порядке предоставления жилого помещения специализированного жилого фонда нарушены, акт приема-передачи квартиры с истицей не подписан; истица была зарегистрирована в жилом помещении постоянно, что свидетельствует об обязанности ответчика заключить с ней договор социального найма. Просил иск удовлетворить.

Представитель Департамента земельных и имущественных отношений с иском не согласился, представил письменный отзыв, согласно которому, считают требования истца не подлежащими удовлетворению, поскольку в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Как следует из пункта 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации) которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 №42.

Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

После 01.03.2005 основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно статье 99 ЖК РФ, решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица (например, администрации государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения) о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения. Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 №42. Договор от 26.05.2009г.№22, заключенный сторонами, соответствует типовому договору специализированного жилого помещения. Истец не оспаривает заключенный договор найма служебного жилого помещения от 26.05.2009 №22.

При таких обстоятельствах, не имеется оснований считать, что спорное жилое помещение не находилось в ведении Администрации <адрес> при издании распоряжения о присвоении квартирам статуса служебных, что собственником жилого помещения не соблюден порядок отнесения его к специализированному жилищному фонду, а также, что у ФИО2 возникло право на жилое помещение по договору социального найма.

Кроме того, в силу статьи 57 Жилищного кодекса РФ основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Сведений о том, что такое решение в отношении ФИО2 принималось, не представлено.

Также указала, что согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» собственники жилищного фонда вправе принимать решение о приватизации служебных жилых помещений. Собственником служебных квартир, предоставленных сотрудникам и бывшим сотрудникам УМВД по <адрес>, является <адрес>. При этом, принятие решения о приватизации служебного жилого помещения является правом, а не обязанностью собственника такого жилого помещения.

Более того, при решении вопроса о передаче служебных квартир, находящихся в собственности <адрес> по договорам социального найма и дальнейшей их приватизации необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 44 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции» обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или закона субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В настоящее время ни федеральным, ни краевым законодательством не предоставлены полномочия по обеспечению жильем на условиях социального найма за счет жилищного фонда <адрес>, такой категории граждан как сотрудники и бывшие сотрудники УМВД по <адрес>.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации органы государственной власти субъекта РФ не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных к их компетенции, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Представитель третьего лица    возражали против заявленных требований.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, считает, что заявление не подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что право собственности на спорное жилое помещение <адрес> в <адрес> принадлежит субъекту РФ - <адрес> на основании договора о долевом участии в строительстве от 18.11.2004 № 1/2004.

Право собственности зарегистрировано 17.01.2008г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от этой же даты. В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Доводы истца, что решение об отнесении квартиры к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, установленном Правительством РФ не принималось; а также отсутствие акта приема-передачи квартиры, суд считает несостоятельными.

Согласно ст. 92 ЖК РФ, использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст. 99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

Распоряжением от 17.11.2005 №616-ра «О предоставлении служебных жилых помещений» ряду квартир в доме по адресу: <адрес> «а» (строительный номер), в том числе квартире 72, предоставленной истцу, присвоен статус специализированных жилых помещений, и они отнесены к виду служебных жилых помещений. Комитету по управлению государственным имуществом <адрес> предписано обеспечить регистрацию права собственности <адрес> на квартиры и включить их в реестр краевого имущества.

Распоряжением Администрации <адрес> от 17.11.2005 за № 617-ра «О предоставлении служебных жилых помещений управлению внутренних дел <адрес>» утвержден перечень сотрудников управления внутренних дел <адрес>, получающих служебные жилые помещения, в который включена ФИО2 (п. 15 перечня).

На основании распоряжения Администрации <адрес> от 05.05.2009 №219-ра «О наделении полномочиями по заключению договоров найма служебных жилых помещений УВД по <адрес>» 25.05.2005 между Управлением внутренних дел по <адрес> и ФИО2 заключен договор найма № 22 служебного жилого помещения № 72, согласно которому спорное жилое помещение предоставлено для временного проживания в связи с прохождением службы.

В соответствии со ст. 104 ЖК РФ служебные жилые помещения предоставляются органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в жилищном фонде субъекта Российской Федерации. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности.

Таким образом. собственник жилого фонда администрация <адрес> отнесла спорную квартиру к специализированному жилому фонду, что является ее правом и соответствует положениям ст. 288 ГК РФ, ст. 93 ЖК РФ. Договор найма специализированного жилого помещения, заключенный между сторонами соответствует положениям ст.100 ЖК РФ.

При заключении договора истица не оспаривала статус предоставляемого жилого помещения. Как следует из искового заявления, пояснений истца, ФИО2 состоит на учете, как лицо, нуждающееся в жилом помещении. При этом, право на предоставление жилого помещения подлежит реализации в порядке, установленным Жилищным кодексом РФ, Федеральным законом РФ «О полиции».

В силу ст.93 ЖК РФ, специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным разделом, регулирующим порядок предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░2 ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ <░░░░░> ░ <░░░░░> - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░

░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░                                              ░.░. ░░░░░░░░░░