Решение от 28.07.2015 по делу № 2-4035/2015 от 09.06.2015

Мотивированное решение составлено 29 июля 2015 года

Дело № 2-4035/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2015 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе председательствующего судьи Лазаревой М.И., при секретаре судебного заседания Зоренко Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Толмачев А. М. к ФСИН России, ГУ ФСИН России по Ростовской области, Прокуратуре Ростовской области о признании незаконными решений, действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

Толмачев А. М. обратился в суд с настоящим заявлением, в обоснование которого указал, что приговором Кущевского районного суда Краснодарского края от 29.10.2014 г. он был осужден по п. «б» ч. 3 ст. 163 УК РФ и приговорен к 9 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

Спустя два месяца после вступления приговора суда в законную силу Толмачев А. М. был этапирован в ФКУ СИЗО-5 ГУ ФСИН России по Ростовской области для направления к месту отбывания наказания.

Впоследствии заявитель был этапирован в распоряжение ГУ ФСИН России по Оренбургской области для направления отбывания наказания в данном регионе, якобы по причине наличия угрозы личной безопасности Толмачев А. М. в случае отбывания наказания в Ростовской области.

Незаконное, по мнению заявителя, решение об этапировании Толмачев А. М. в распоряжение ГУ ФСИН России по Оренбургской области было принято ФСИН России на основании заключения ГУ ФСИН России по Ростовской области, содержащего не соответствующие действительности сведения о наличии угрозы безопасности Толмачев А. М. со стороны лиц, отбывающих наказание; об осуществлении заявителем антиправительственной деятельности.

За время содержания заявителя в СИЗО ГУ ФСИН России по Ростовской области никаких угроз о физической расправе ему не поступало. Кроме того, направление Толмачев А. М. для отбывания наказания в Оренбургскую область нарушает его право на общение с родственниками, неблагоприятно скажется на состоянии его здоровья, является выражением мести со стороны руководства ГУ ФСИН России по Ростовской области. Законных оснований для направления Толмачев А. М. для отбывания наказания в другой регион Российской Федерации не имелось.

Адвокатом Литвиновым С.Ф. была подана жалоба на действия должностных лиц ГУ ФСИН России по Ростовской области в прокуратуру Ростовской области. Однако данная жалоба незаконно, по мнению заявителя, была направлена для рассмотрения в ГУ ФСИН России по Ростовской области, то есть в орган, действия должностных лиц которого обжаловались.

На основании вышеизложенного Толмачев А. М., уточнив заявленные требования в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, просил признать незаконными:

- заключение начальника отдела следственных изоляторов ГУ ФСИН России по Ростовской области А.С. Вытовтова от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное начальником ГУ ФСИН России по Ростовской области С.Ю. Смирновым, об определении места отбывания наказания осужденного Толмачев А. М. в части утверждения о неоднократных конфликтах с представителями администрации и лицами, содержащимися под стражей; утверждения о передаваемой Толмачев А. М. информации о судебной и пенитенциарной системе как безосновательно негативной, способной вызвать протестные настроения в среде оппозиционно настроенных слоях населения; утверждения о ведении Толмачев А. М. антиправительственной деятельности по информационной дискредитации органов власти и управления, что могло бы повлечь осложнения оперативной обстановки в ростовской области; утверждения о попытках супруги Толмачев А. М. и его адвоката по подготовке и проведению пикетирования ФКУ СИЗО-3 ГУ ФСИН России по Ростовской области с целью создания Толмачев А. М. незаконных льготных условий содержания, дестабилизации оперативной обстановки в учреждении, а также создания негативного образа деятельности исправительных учреждений; характеристики поведения Толмачев А. М., как отрицательного и его влияния на поведение неустойчивой части осужденных; утверждения об умышленном характере несуществующих конфликтов с представителями администрации и другими заключенными; утверждения о высокомерности и нетактичности Толмачев А. М.; утверждения о том, что Толмачев А. М. стремился выделиться из основной массы лиц, содержащихся в СИЗО, исключительно конфликтами; утверждения о том, что действия Толмачев А. М. неоднократно вызывали недовольство в среде осужденных, содержащихся в учреждениях Ростовской области; утверждения о том, что в адрес Толмачев А. М. высказывались угрозы физической расправы со стороны лиц, содержащихся в учреждениях ростовской области;

- направление начальником ГУ ФСИН России по Ростовской области во ФСИН России заключения от ДД.ММ.ГГГГ г.;

- решения ФСИН России о направлении Толмачев А. М., для отбывания наказания в распоряжение ГУ ФСИН России по Оренбургской области;

- бездействие прокуратуры Ростовской области по проверке оснований (заключения) для определения места отбывания наказания Толмачев А. М.;

- обязать ФСИН России этапировать Толмачев А. М. в распоряжение ГУ ФСИН России по Ростовской области для отбывания наказания.

Толмачев А. М., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Представитель Толмачев А. М. – Изучеева А.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении, просила удовлетворить.

Представитель ФСИН России, ГУ ФСИН России по Ростовской области Турчинов А.В., действующий на основании доверенностей, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требованиях возражал, полагая оспариваемые решения, действия законными и обоснованными, просил отказать.

Представитель Прокуратуры Ростовской области Цепин А.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требованиях возражал, полагая, что органами прокуратуры не было допущено незаконного бездействия, равно как и не было совершено незаконных действий, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 254, ст. 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом установлено, что приговором Кущевского районного суда Краснодарского края от 29.10.2014 г. Толмачев А. М. был осужден по п. «б» ч. 3 ст. 163 УК РФ к 9 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима с ограничением свободы на 2 года.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ГУ ФСИН России по Ростовской области утверждено заключение начальника следственных изоляторов об определении места отбывания наказания осужденного Толмачев А. М., из которого, в том числе, следует, что за время содержания в СИЗО ГУ ФСИН России по Ростовской области Толмачев А. М. неоднократно вступал в конфликты в с представителями администрации и лицами, содержащимися под стражей; в адрес Толмачев А. М. высказывались угрозы физической расправы со стороны лиц, содержащихся в учреждениях Ростовской области.

На основании Заключения ГУ ФСИН России по Ростовской области об определении места отбывания наказания осужденного Толмачев А. М. от ДД.ММ.ГГГГ года, в отношении Толмачев А. М. ФСИН России принято решение о необходимости этапирования осужденного в целях обеспечения личной безопасности в ГУФСИН России по Оренбургской области.

ДД.ММ.ГГГГ адвокатом Литвиновым С.Ф. в интересах Толмачев А. М. в прокуратуру Ростовской области была подана жалоба по вопросу направления Толмачев А. М. для отбывания наказания в другой субъект Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ указанная жалоба была направлена для рассмотрения начальнику ГУ ФСИН России по Ростовской области, что подтверждается представленным в материалы дела письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № №, о чем адвокату Литвинову С.Ф. также было сообщено соответствующим письмом.

Не согласившись с вышеуказанными решениями ГУ ФСИН России по Ростовской области, ФСИН России, действиями прокуратуры Ростовской области, заявитель оспорил их в суде.

Исследовав обстоятельства дела и оценив доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о соответствии действующему законодательству оспариваемых заявителем действий, решений должностных лиц государственных органов, в виду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 73 УИК РФ, осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 2 ст. 81 УИК РФ, осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии, тюрьме или воспитательной колонии. Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен на дату рассмотрения заявления Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01 декабря 2005 года N 235, согласно п. п. 6, 10, 11 которой при отсутствии в субъекте РФ по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с Федеральной службой исполнения наказаний в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения; перевод осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении; вопрос о переводе осужденных при наличии оснований, указанных в пункте 10 настоящей Инструкции, рассматривается по обращениям заинтересованных лиц в установленном порядке.

При возникновении угрозы личной безопасности осужденного он вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказания в виде принудительных работ, ареста или лишения свободы, с просьбой об обеспечении личной безопасности. В этом случае указанное должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного. Решение о переводе осужденного в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу его личной безопасности, принимает начальник учреждения, исполняющего названные виды наказаний, по заявлению осужденного либо по собственной инициативе. Меры безопасности в отношении осужденного, являющегося участником уголовного судопроизводства, осуществляются начальником учреждения или органа, исполняющего наказание, на основании мотивированного постановления (определения) суда, прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя (статья 13 УИК Российской Федерации).

Таким образом, вышеизложенные нормы направлены на защиту законных интересов осужденных, в том числе их права на личную безопасность (часть первая статьи 10 и часть первая статьи 13 УИК Российской Федерации).

Судом установлено, что решение об этапировании Толмачев А. М. в распоряжение ГУ ФСИН России по Оренбургской области принято ФСИН России на основании заключения ГУ ФСИН России по Ростовской области об определении места отбывания наказания осужденного Толмачев А. М. от ДД.ММ.ГГГГ в целях обеспечения личной безопасности осужденного.

Представленные в материалы дела ГУ ФСИН России доказательства, в частности, объяснения осужденных, акты, рапорты и справки должностных лиц ФКУ СИЗО-1 ГУ ФСИН России по Ростовской области, свидетельствуют о том, что в отделе следственных изоляторов ГУ ФСИН России по Ростовской области имелась оперативная информация об угрозе личной безопасности осужденного Толмачев А. М., на основании которой начальником отдела Климовым Н.А. было подготовлено оспариваемое заявителем заключение, утвержденное начальником ГУ ФСИН России по Ростовской области, послужившее основанием для принятия ФСИН России решения об этапировании Толмачев А. М. в распоряжение ГУ ФСИН России по Оренбургской области.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что у ГУ ФСИН России имелись достаточные основания для обеспечения безопасности осужденного Толмачев А. М., что было реализовано посредством его перевода для отбывания наказания в исправительное учреждение в другом субъекте Российской Федерации. Оспариваемые заявителем решения должностных лиц приняты в соответствии с законом и в пределах установленной действующим законодательством компетенции.

Сама по себе возможность перевода осужденного из одного исправительного учреждения в другое предусмотрена законодателем в рамках его полномочий и не выходит за пределы конституционно допустимых ограничений прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции Российской Федерации. Предусмотренное статьей 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации решение о таком переводе не вносит в приговор каких-либо изменений, в связи с чем не может рассматриваться как утяжеление назначенного судом наказания. Принятие данного решения не меняет правовое положение осужденных и не влечет умаление гарантированных им уголовно-исполнительным законодательством прав.

Доводы заявителя о том, что оспариваемым решением затруднена реализация права осужденного на свидания со своими родственниками из-за отбывания им наказания в другом субъекте Российской Федерации, внимания не заслуживают, поскольку право на такое общение закон не связывает с местом нахождения исправительного учреждения и местом проживания родственников осужденного.

Доводы Толмачев А. М. о незаконности оспариваемого заключения в виду того, что в нем отрицательно характеризуется личность и деятельность заявителя, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения, поскольку указанные обстоятельства не являлись основанием для перевода заявителя для отбывания наказания в другое исправительное учреждение.

Доказательств, что отбывание наказания в Оренбургской области противопоказано Толмачев А. М. по состоянию здоровья, в материалах дела не имеется.

Разрешая требование Толмачев А. М. о признании незаконным бездействия прокуратуры Ростовской области, выразившегося, по мнению заявителя, в нерассмотрении жалобы, поданной в интересах Толмачев А. М. его адвокатом, суд исходит из того, что поступившая в прокуратуру жалоба по вопросу направления Толмачев А. М. для отбывания наказания в другой субъект Российской Федерации, была на основании Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №, правомерно, в установленный законом срок направлена для рассмотрения по подведомственности в территориальный орган ФСИН России. Следовательно, прокуратурой Ростовской области не было допущено незаконного бездействия.

Согласно части 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято или совершено в соответствии с законом в пределах полномочий должностного лица, и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд полагает, что оспариваемые решения, действия должностных лиц государственных органов являются законными и обоснованными, в связи с чем прав и законных интересов заявителя не нарушает, следовательно, основания для удовлетворения заявления Толмачев А. М. отсутствуют.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░