Решение по делу № 11-917/2015 от 01.09.2015

Судья: Поляков Н.В. Дело №11-917/15

РЕШЕНИЕ

29 сентября 2014 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда М.П.Ушников рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора ООО «Раздолье» ФИО4 на решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 07 августа 2015 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Раздолье» по ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Управления Россельхознадзора по РВОИРК от 03 июня 2015 года ООО «Раздолье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей.

Решением судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 07 августа 2015 года, вынесенного по жалобе ООО «Раздолье», постановление ФИО1 изменено в части, назначенное наказание снижено до ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенным решением, директор ООО «Раздолье» ФИО4 обжаловал его в Ростовский областной суд. В жалобе заявитель просит отменить решение судьи как незаконное и необоснованное, и прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях юридического лица состава инкриминируемого административного правонарушения, а также ввиду малозначительности.

В судебное заседание представитель ООО «Раздолье» по доверенности ФИО5 явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Управления Россельхознадзора Волков А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, считая решение судьи законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении, в ходе проверки, проведенной 07 мая 2015 года установлено, что ООО «Раздолье» несанкционированно разместило твердые бытовые отходы на земельном участке с кадастровым № ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, расположенном в 2100 метрах от окраины АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. На данном участке выявлено захламление почвы размещение отходов производства и потребления: стекла, пластмассы, навоза, боя кирпича, гнилых досок, сельскохозяйственной техники, имеются следы сжигания отходов. Во взятых образцах грунта с данного земельного участка обнаружено превышение допустимых показателей меди, цинка, свинца, категория загрязнения земель – опасная.

Согласно ст. 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Согласно ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Кроме того, согласно ст. 8 Федерального закона № 101-ФЗ от 16.07.1998 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду, соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Аналогичные обязанности на собственников и иных законных владельцев земельных участков сельскохозяйственного назначения возложены статьей 9 Областного закона РО №858-ЗС от 14.01.2008 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области», а также Правилами рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области, утвержденными Постановлением Администрации Ростовской области № 905 от 20.09.2012 г.

Анализ вышеуказанных нормативно-правовых актов позволяет прийти к выводу о том, что субъектами перечисленных в данных нормах обязанностей по содержанию и обеспечению плодородия земельных участков являются собственники и иные пользователи земельных участков, следовательно, именно указанные субъекты и должны нести административную ответственность за правонарушения, связанные с неисполнением возложенных на них обязанностей.

Вышеуказанные требования закона ООО «Раздолье» нарушены, в связи с чем, юридическое лицо обосновано привлечено к административной ответственности по ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных должностным лицом Управления Россельхознадзора обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущей судебной инстанции, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном акте, не опровергают наличие в действиях ООО «Раздолье» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

С учетом изложенного, судья областного суда находит вывод суда первой инстанции о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, обоснованным, мотивированным и законным.

Наказание назначено в пределах санкции 8.7 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

Нарушений норм материального или процессуального права при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований к его отмене не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 07 ░░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░» ░░ ░░. 8.7 ░. 2 ░░░░ ░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░4 – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░: