Решение от 21.05.2024 по делу № 33-461/2024 от 22.04.2024

Судья Дзюбенко О.В.	49RS0001-01-2023-005986-84 Дело № 2-256/2024 № 33-461/2024
21 мая 2024 года	город Магадан

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Исаенко О.А.,

судей Вилер А.А., Леонтьевой Е.А.,

при секретаре Григорьевой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Замаруева В.Г. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области о признании незаконным бездействия в части непредставления наградного материала в Федеральную службу судебных приставов России о награждении Замаруева В.Г. медалью, возложении обязанности представить наградной материал в Федеральную службу судебных приставов России

по апелляционной жалобе Замаруева В.Г. на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 2 февраля 2024 года.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Исаенко О.А., судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

У С Т А Н О В И Л А :

Замаруев В.Г. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области (далее – УФССП России по Магаданской области) о признании незаконным бездействия в виде непредставления наградного материала в Федеральную службу судебных приставов России (далее – ФССП России) о награждении его медалью, возложении обязанности представить наградной материал в ФССП России, указав, что работает в службе судебных приставов с 3 апреля 2001 года. Приказом № 196-к от 8 августа 2022 года служебный контракт от 25 февраля 2011 года № 17/11 с ним расторгнут, он освобожден от занимаемой должности федеральной государственной гражданской службы начальника отдела - старшего судебного пристава Ольского районного отдела судебных приставов УФССП России по Магаданской области и уволен с федеральной государственной службы 9 августа 2022 года в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе. Приказом УФССП России по Магаданской области от 10 мая 2023 года № 137-к он восстановлен в названной должности.

Приказом УФССП России по Магаданской области от 212023 № 182-к «Об увольнении В.Г. Замаруева» вновь уволен с федеральной государственной гражданской службы 22 июня 2023 года в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе. Приказом ответчика № 257-к от 22 августа 2023 года он восстановлен в той же должности.

Указал, что медаль «За службу» фактически является наградой за выслугу лет, награждение производится при условиях наличия необходимого срока службы в ФССП России и выслуги лет в календарном исчислении, и отсутствия неснятого дисциплинарного взыскания.

1 ноября 2023 года в УФССП России по Магаданской области проведено торжественное собрание, посвященное Дню судебного пристава, в ходе которого состоялось награждение ведомственными наградами -благодарностями, почетными грамотами, медалями «Ветеран ФССП России» и «За службу» наиболее отличившихся сотрудников за высокие достижения в служебной деятельности, профессионализм и многолетний труд. В числе награжденных Замаруев В.Г. не значится.

Ранее приказами ФССП России от 18 апреля 2012 года № 529-к и от 25 декабря 2017 года № 2420-к он был награжден медалями «За службу» III степени и медалью «Ветеран службы судебных приставов». По состоянию на 31 декабря 2023 года стаж его службы в ФССП России составляет более 20 лет. В трудовой книжке имеются записи об иных награждениях за безупречную службу, усердие, отличие при исполнении должностных обязанностей, высокие достижения в служебной деятельности.

Поскольку он награжден медалями «За службу» III степени и медалью «Ветеран службы судебных приставов» и имеет соответствующие сроки службы в ФССП России и выслугу лет в календарном исчислении - более 20 лет службы, поощрения, у него отсутствуют неснятые дисциплинарные взыскания, считал, что УФССП России по Магаданской области обязано направить в ФССП России представление к награждению его ведомственной наградой «За службу» II степени.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, положения статьи 55 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», приказа ФССП России от 19 июня 2020 года № 476, просил суд признать незаконным бездействие УФССП России по Магаданской области, выразившееся в непредставлении наградного материала в ФССП России о награждении медалью «За службу» Замаруева В.Г. к Дню судебного пристава (1 ноября), обязать УФССП России по Магаданской области представить наградной материал в ФССП России о награждении медалью «За службу» Замаруева В.Г.

Решением Магаданского городского суда Магаданской области от 2 февраля 2024 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене судебного постановления и принятии по делу нового решения об удовлетворении иска в полном объеме.

Ссылается на нарушение норм материального и процессуального права.

Указывает, что ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что на сотрудников, награжденных 1 ноября 2023 года ведомственными наградами, УФССП России по Магаданской области в адрес ФССП России направило списки сотрудников Управления для награждения медалями «За службу» 16 января 2023 года.

Приводя положения статей 67, 71, 195-198, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, настаивает на незаконности обжалуемого решения суда.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении слушания дела не поступило. Судебное извещение, направленное в адрес Замаруева В.Г., возвращено в суд с отметкой органа почтовой связи об истечении срока хранения почтового отправления. На основании положений частей 3, 4 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив эти доводы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Замаруев В.Г. с 31 августа 2010 года проходит государственную службу в УФССП России по Магаданской области, в том числе с 24 марта 2015 года в должности начальника отдела - старшего судебного пристава Ольского районного отдела судебных приставов УФССП России по Магаданской области.

Приказом УФССП России по Магаданской области от 8 августа 2022 года № 196-к с Замаруевым В.Г. расторгнут служебный контракт, истец освобожден от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы и уволен 9 августа 2022 года в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе.

Решением Магаданского городского суда от 5 мая 2023 года по гражданскому делу № 2-1472/2023 Замаруев В.Г. восстановлен на службе в УФССП России по Магаданской области в должности начальника отдела - старшего судебного пристава Ольского районного отдела судебных приставов с 10 августа 2022 года.

Приказом УФССП России по Магаданской области от 10 мая 2023 года № 137-к Замаруев В.Г. восстановлен в должности федеральной государственной гражданской службы.

Приказом УФССП России по Магаданской области от 21 июня 2023 года № 182-к истец уволен с федеральной государственной гражданской службы с 22 июня 2023 года в связи с сокращением должностей в государственной гражданской службы. Решением Магаданского городского суда от 22 августа 2023 года по гражданскому делу №... он восстановлен на службе в должности начальника отдела - старшего судебного пристава Ольского районного отдела судебных приставов с 23 июня 2023 года.

Приказом УФССП России по Магаданской области от 22 августа 2023 года № 257-к истец восстановлен в должности федеральной государственной гражданской службы.

16 января 2023 отделением государственной службы и кадров УФССП России по Магаданской области в адрес Управления государственной службы и кадров ФССП России направлены списки сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих Управления для награждения медалями «За службу» I, II и III степени (исх. от 16 января 2023 года № 49909/23/452).

Согласно спискам к награждению представлено двадцать шесть сотрудников и шесть федеральных государственных гражданских служащих. В целях оптимизации наградных компаний ФССП России определен график представления документов к награждению работников ФССП России, в случае представления списков с нарушением срока – материалы не рассматриваются (вх. от 14 января 2022 года № 00097/22/9996-ЕЗ).

1 ноября 2023 года в ходе торжественного собрания, посвященного Дню судебного пристава, в УФССП России по Магаданской области состоялось награждение ведомственными наградами.

Полагая, что имеет право на получение медали «За службу» II степени и ответчик был обязан направить в отношении истца наградной материал, Замаруев В.Г. обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями пункта 2 части 1 статьи 1, пункта 7 части 1 статьи 46 Федерального закона от 1 октября 2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 328-ФЗ), Положением о ведомственных наградах органов принудительного исполнения Российской Федерации, утвержденным приказом ФССП России от 19 июня 2020 года № 476 (далее – Положение № 476), исходя из того, что незаконного бездействия, выразившегося в непредставлении наградного материала в ФССП России о награждении медалью «За службу» Замаруева В.Г. ко Дню судебного пристава ответчиком не допущено, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, сделаны при правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 46 Федерального закона № 328-ФЗ за добросовестное исполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности, а также за успешное выполнение особо сложных и важных задач к сотруднику применяются меры поощрения - награждение ведомственными наградами.

Порядок награждения сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих органов принудительного исполнения Российской Федерации, рабочих и служащих органов принудительного исполнения Российской Федерации, а также иных лиц, оказавших содействие в выполнении задач, возложенных на органы принудительного исполнения Российской Федерации, вручения им ведомственных наград органов принудительного исполнения Российской Федерации и удостоверений к ним (далее - ведомственные награды) определяется Положением № 476.

В силу пунктов 1, 3, 5 Положения № 476 ведомственные награды являются формой поощрения и стимулирования труда работников органов принудительного исполнения. Награждение ведомственными наградами производится на основании приказов ФССП России, которые подписывает директор Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав Российской Федерации либо лицо, его замещающее. При представлении к награждению ведомственной наградой вид награды определяется характером и степенью заслуг награждаемого, которые должны соответствовать Положению.

Порядок представления к награждению сотрудников ведомственными наградами определен частью II Положения № 476.

Ходатайства о награждении работников органов принудительного исполнения и лиц, оказывающих содействие, ведомственными наградами вносятся директору Федеральной службы судебных приставов - главному судебному приставу Российской Федерации по согласованию с заместителями директора, курирующими соответствующие направления деятельности органов принудительного исполнения: начальниками структурных подразделений ФССП России; руководителями (начальниками) органов принудительного исполнения (пункт 9 Положения № 476).

Ходатайства о награждении представляются в срок не позднее двух месяцев до даты награждения в Управление государственной службы и кадров (пункт 10 Положения № 476).

Сотрудники и государственные служащие, имеющие право в соответствии с Положением о медали «За службу» I, II и III степени на награждение указанной медалью, представляются к награждению данной медалью в порядке, предусмотренном Положением (пункт 16 Положения № 476).

В соответствии с Приложением № 9 к Приказу ФССП России от 19 июня 2020 года медаль «За службу» является ведомственной наградой Федеральной службы судебных приставов, имеет три степени: медаль «За службу» I степени; медаль «За службу» II степени; медаль «За службу» III степени. Высшей степенью награды является медаль I степени. Награждение сотрудников и гражданских служащих медалями «За службу» I, II и III степени приурочивается к празднованию Дня России (12 июня).

Медалью «За службу» награждаются за безупречную службу сотрудники и гражданские служащие, имеющие соответствующие сроки службы в ФССП России и выслугу лет в календарном исчислении.

В выслугу лет включаются государственная служба в федеральных органах исполнительной власти и иных органах, в которых предусмотрено присвоение воинских и специальных званий, а также в правоохранительных, судебных органах и органах юстиции. Выслуга лет рассчитывается по состоянию на 31 декабря предыдущего года, наградной материал представляется в ФССП России до 15 февраля текущего года.

Награждение медалью «За службу» производится: за 10 лет службы (из них не менее 5 лет в ФССП России) - медалью III степени; за 15 лет службы (из них не менее 8 лет в ФССП России) - медалью II степени; за 20 лет службы (из них не менее 10 лет в ФССП России) - медалью I степени.

Таким образом, ходатайство о награждении медалью «За службу» II степени представляется в УФССП России в отношении действующего сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации, имеющего выслугу в календарном исчислении 15 лет службы (из них не менее 8 лет в ФССП России), до 15 февраля текущего года.

Решение о награждении сотрудника ведомственной наградой - медалью «За службу» принимает директор ФССП России по ходатайству руководителя органа принудительного исполнения до 12 июня года, в котором планируется награждение.

Принимая во внимание, что в силу пункта 2 Приложения № 9 к Приказу ФССП России от 19 июня 2020 года расчет выслуги лет производится по состоянию на 31 декабря предыдущего года, а наградной материал представляется в ФССП России до 15 февраля текущего года, то вопрос о наличии оснований для направления ходатайствао награждении сотрудника, в данном случае истца, ведомственной наградой мог быть решен только в период с 1января по 14 февраля.

При этом, как верно указал суд первой инстанции, у руководителя органа принудительного исполнения отсутствует обязанность по направлению в ФССП России соответствующего ходатайства о награждении сотрудника ведомственной наградой.

Принимая во внимание то обстоятельство, что Замаруев В.Г. был освобожден с занимаемой должности 9 августа 2022 года и восстановлен на службе приказом УФССП России по Магаданской области только 10 мая 2023 года, затем уволен 21 июня 2023 года и восстановлен приказом УФССП России по Магаданской области 22 августа 2023 года, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что незаконного бездействия в виде непредставления наградного материала в ФССП России о награждении Замаруева В.Г. медалью УФССП Росси по Магаданской области не допущено, поскольку в 2023 году у ответчика не имелось возможность в предусмотренный пунктом 2 Приложения № 9 Приказа срок(по 15 февраля) ходатайствовать о награждении истца ведомственной наградой, при этом законом не установлена обязанность руководителя территориального органа ФССП России представлять сотрудника к награждению медалью даже при наличии всех перечисленных в Положении о медали «За службу» условий.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии доказательств, подтверждающих, что на сотрудников, награжденных 1 ноября 2023 года ведомственными наградами, УФССП России по Магаданской области в адрес ФССП России направило списки сотрудников Управления для награждения медалями «За службу» 16 января 2023 года, правового значения для рассматриваемого спора не имеет. Кроме того, ответчиком в дело представлена записка от 1 февраля 2024 года, из которой усматривается, что ответчиком такие списки были направлены в названную дату.

В целом доводы жалобы не опровергают выводы суда, повторяют позицию истца в суде первой инстанции, сводятся к иному толкованию норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, они не содержат указаний на обстоятельства, которые требуют дополнительной проверки и которые могут повлиять на правильность выводов суда.

Оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции в силу части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

О П Р Е Д Е Л И Л А:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 2 ░░░░░░░ 2024 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░
░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 24 ░░░ 2024 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░