Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-14/2024 (2-201/2023;) ~ М-184/2023 от 08.12.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело №2а-14/2024

УИД: 43RS0032-01-2023-000249-88

05 марта 2024 года пгт Санчурск

Санчурский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Швецовой Н.А.,

при секретаре Долгушевой Т.Н.,

с участием помощника прокурора Санчурского района Кировской области Лаптевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Санчурского района Кировской области к администрации Санчурского муниципального округа Кировской области, МКДОУ детский сад с. Галицкое Санчурского района о признании бездействия главы муниципального округа по проведению ремонта входной группы детского сада с. Галицкое незаконным, запрещении эксплуатации входных групп Литера а1, а2, а3, а4 дошкольного учреждения МКДОУ д/с Галицкое, расположенного по адресу: Кировская область, Санчурский район, с. Галицкое, ул. Свободы, д. 9а, пом.1 до устранения нарушений,

установил:

<адрес> обратился в Санчурский районный суд <адрес> с уточненным административным иском к администрации Санчурского муниципального округа <адрес>, МКДОУ детский сад <адрес> о признании бездействия главы муниципального округа по проведению ремонта входной группы детского сада <адрес> незаконным, запрещении эксплуатации входных групп Литера а1, а2, а3, а4 дошкольного учреждения МКДОУ д/с Галицкое, расположенного по адресу: <адрес>, пом.1 до устранения нарушений.

В обоснование требований указал, что МКДОУ д/с <адрес> располагается в здании, расположенном по адресу: <адрес>, пом.1.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что МКДОУ д/с <адрес> зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением Санчурского районного суда <адрес> по иску прокурора района, администрация муниципального образования суд обязал провести комплексное обследование технического состояния входной группы здания МКДОУ д/с <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно полученного во исполнение указанного решения суда технического отчета ООО «КЭСО» № ОБ-596/23 от ДД.ММ.ГГГГ, несущие конструктивные элементы входной группы (наружные несущие стены, деревянное покрытие, полы) являются аварийными и подлежат демонтажу ввиду угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних.

Несмотря на указанные выводы специализированной организации, проводившей техническое обследование здания МКДОУ д/с <адрес>, администрацией муниципального округа мер к устранению указанных нарушений принято не было.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Санчурского муниципального округа внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, которое фактически оставлено без удовлетворения.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ меры по обеспечению безопасной эксплуатации входной группы здания д/с <адрес> администрацией Санчурского муниципального округа, МКДОУ д/с Галицкое не приняты.

Неисполнение обязанностей по организации безопасных условий обучения нарушает права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, просят признать бездействие главы муниципального округа по проведению ремонта входной группы детского сада <адрес> незаконным, запретить эксплуатацию входных групп Литера а1, а2, а3, а4 дошкольного учреждения МКДОУ д/с Галицкое, расположенного по адресу: <адрес>, пом.1 до устранения нарушений.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора <адрес> Лаптева Н.В. требования административного искового заявления поддержала.

Административный ответчик – представитель администрации Санчурского муниципального округа <адрес> по доверенности Корчагина М.В. требования не признала, пояснила, что нельзя считать, что администрация Санчурского муниципального округа бездействует, поскольку произведен ремонт одной входной группы Литера а1, имеется технический отчета ООО «КЭСО» № ОБ-660/24 от января 2024, согласно которому входную группу Литера а1 можно эксплуатироваться до летнего периода, ремонт других входных групп нецелесообразен в зимнее время.

Административный ответчик – заведующая МКДОУ детский сад <адрес> Изотова Т.В. требования не признала, показала, что произведен ремонт главного входа детского сада, остальные входные группы не эксплуатируются.

Заинтересованное лицо - начальник управления образования администрации Санчурского муниципального округа <адрес> Пахмутова Е.Ю. требования не признала, показала, что ответчиком произведен ремонт входной группы Литер а1. Согласно техническому отчету ООО «КЭСО» № ОБ-660/24 от января 2024 следует, что входную группу Литера а1 можно эксплуатировать до летнего периода. В летний период планируется проведение необходимых ремонтных работ всех входных групп детского сада. Не считает незаконным бездействие главы администрации Санчурского муниципального района, так как необходимые работы по проведению ремонта входной группы детского сада Литера а1 <адрес> проведены.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО6 показала, что она водит ребенка в детский сад <адрес>. Родителей устраивает проведенный ремонт входной группы Литера а1 детского сада. Просит не закрывать детский сад в <адрес>, так как многие родители не смогут возить детей в другие детские сады.

Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются обязанностью государства.

Частью 1 статьи 41 Конституции РФ определено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

Исходя из положений ч.1 ст.43 Конституции РФ каждый имеет право на образование.

В силу п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательном Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст.28 Закона).

В соответствии с п.8 ч.1 ст. 41 Закона, охрана здоровья включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, и интересов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что МКДОУ д/с <адрес> располагается в здании, расположенном по адресу: <адрес>, пом.1.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что МКДОУ д/с <адрес> зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ технического состояния здания входных групп здания МКДОУ детский сад <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, пом. 1 Межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Санчурского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в наружных стенах здания имеются трещины в кирпичной кладке арочных сводов. Наблюдается незначительное отхождение наружных стен входных групп от наружных стен основного здания. Вывод: установить «маячки» на основных трещинах сооружения для мониторинга не предмет расхождения трещин.

Из информации администрации Санчурского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Межведомственная комиссии провела обследование сооружения, примыкающего к основному зданию детского сада, дополнительно установила «маячки» на основных трещинах сооружения. Данный мониторинг на предмет расхождения трещин показал, что в течение трех недель разрыв «маячков» не наблюдался. Данный вид контроля будет продолжен.

ДД.ММ.ГГГГ решением Санчурского районного суда <адрес> по иску прокурора района, суд обязал администрацию муниципального образования провести комплексное обследование технического состояния входной группы здания МКДОУ д/с <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно полученного во исполнение указанного решения суда технического отчета ООО «КЭСО» № ОБ-596/23 от ДД.ММ.ГГГГ, несущие конструктивные элементы входной группы (наружные несущие стены, деревянное покрытие, полы) являются аварийными и подлежат демонтажу ввиду угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Санчурского муниципального округа внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, которое фактически оставлено без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением по делу об административном правонарушении № заместитель главы администрации Санчурского муниципального округа привлечена по ст. 5.59 КоАП РФ за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан (на обращение от ДД.ММ.ГГГГ председателя родительского комитета детского сада <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответ дан не был).

Согласно акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ технического состояния здания входных групп здания МКДОУ детский сад <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, пом. 1 Межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Санчурского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в настоящее время проведение работ по сносу и возведению новых входных групп нецелесообразно ввиду невозможности качественного выполнении бетонных работ, связанных с устройством фундамента, заливом полом, монтажом лестниц. Рекомендуется проведение работ по укреплению кирпичных арок основной входной группы учреждения в кратчайшие сроки путем перемещения стального уголка увеличенной толщины. Работы по демонтажу и монтажу входных групп провести в весенне-летний период после прекращения движения грунтов.

Согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГ МКДОУ детский сад <адрес> и ООО «ПроектСтрой» заключили договор об оказании услуги по оформлению сметной документации «Ремонт входной группы здания МКДОУДС <адрес>, пгт Санчурск, <адрес>».

Согласно справке о стоимости выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Лу Бань» перечислено 100 000 рублей за усиление крыльца МК ДОУ детский сад <адрес>.

Согласно акту о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Лу Бань» проводились строительные работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: усиление крыльца МК ДОУ детский сад <адрес>.

Согласно распоряжения администрации Санчурского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № была приостановлена образовательная деятельность МКДОУ детский сад <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из технического отчета ООО «КЭСО» № ОБ-660/24 от января 2024 следует:

1. Вследствие отсутствия выполнения противоаварийных мероприятий и демонтажа крыльца Литера а2, а3, а4, существует угроза причинения вреда жизни и здоровью людей. Требуется ограничить перемещение людей через крыльцо Литера а2, а3, а4 в здание детского сада.

2. Противоаварийное мероприятие проведено только у крыльца Литера а1. Литера а1 может временно эксплуатироваться до летнего периода. Так как противоаварийные мероприятия являются временными, рекомендуется вести дальнейшее визуальное наблюдение за конструкциями крыльца Литера а1, в случае выявления дефектов, вызвать специализированную организацию для принятия решения. Если в летний период крыльцо Литера а1 не будет демонтировано, то потребуется повторное визуальное обследование.

В судебном заседании установлено, что администрацией Санчурского муниципального округа предпринимались меры по проведению ремонта входной группы Литер а1 детского сада <адрес>. Так, ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией администрации Санчурского муниципального округа <адрес> проведено обследование технического состояния входных групп здания МКДОУ детский сад <адрес>. По результатам обследования принято решение о об установлении «маячков» на основных трещинах сооружения для мониторинга на предмет расхождения трещин.

ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением администрации Санчурского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ приостановлена деятельность МКДОУ детский сад <адрес> в связи с проведением ремонтных работ входной группы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Выполнены ремонтные работы по усилению крыльца МКДОУ детский сад <адрес>. Дети, нуждающиеся в услугах детского сада размещены в МКОУ детский сад «Теремок» пгт. Санчурск.

Проведение ремонтных работ и возможность эксплуатировать Литер а1( главный вход в детский сад) с дальнейшим визуальным наблюдением за конструкциями крыльца Литера а1 до летнего периода подтверждается техническим отчетом № ОБ-660/24 от января 2024 Кировской экспертно-строительной организации обследования технического состояния крыльца МКДОУ детский сад <адрес>.

Вместе с тем, до настоящего времени меры по обеспечению безопасной эксплуатации входных групп Литера а2,а3,а4 здания детского сада <адрес> администрацией Санчурского муниципального округа, МКДОУ д/с Галицкое не приняты.

Неисполнение обязанностей по организации безопасных условий обучения нарушает права неопределенного круга лиц.

Таким образом, бездействие главы администрации Санчурского муниципального округа по проведению ремонта входных групп Литера а2,а3,а4 детского сада <адрес>, влечет за собой угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

На основании изложенного суд считает, что требования прокурора <адрес> подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 177-180, 222, 298 КАС РФ, суд,

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> - ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░2, ░3, ░4 ░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░2, ░3, ░4 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░/░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░.1 ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

    ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░1 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░.1 – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.