Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-386/2023 ~ М-332/2023 от 29.06.2023

    Дело № 2а-386/2023

55RS0008-01-2023-000373-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2023 года                                        с. Азово

Азовский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Амержановой Р.О.,

при секретаре Бочкаревой Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению О к администрации Сосновского сельского поселения Азовского немецкого национального района .... о признании незаконным решения об отказе в выкупе земельных участков без проведения торгов,

у с т а н о в и л :

О обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Сосновского сельского поселения Азовского немецкого национального района .... о признании незаконным решения об отказе в выкупе земельных участков без проведения торгов. В обоснование заявленных требований указал, что является арендатором земельных участков, которые находятся в собственности Муниципального образования Сосновского сельского поселения Азовского немецкого национального района .... с кадастровым номером .... с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, на основании договора аренды земельного участка №АЗ-01-03/2019 от ...., сроком действия с .... по ....; с кадастровым номером .... с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, на основании договора аренды земельного участка № АЗ-01-04/2019 от .... сроком действия с .... по ..... Поскольку он является арендатором земельных участков на протяжении более трех лет, то он вправе на основании пп.9 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ приобрести их в собственность без проведения торгов. Для реализации права на выкуп земельных участков, О .... обратился в администрацию Сосновского сельского поселения Азовского немецкого национального района .... с заявлением о заключении с ним без проведения торгов договоров купли-продажи названных земельных участков. В ответе от .... исх. № административный ответчик отказал в реализации права на выкуп, установив факт неиспользования земельных участков по целевому назначению и виду разрешенного использования, в обоснование предоставив акты обследования. Между тем указанные акты, по мнению административного истца, составленные .... не являются допустимыми доказательствами выявления нарушений законодательства РФ в рамках государственного земельного надзора при использовании спорных земельных участков. О не было допущено нарушений земельного законодательства РФ, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами .... на дату их обследования .... находились под парами, о чем сообщал О административному ответчику. Полагает принятое ответчиком решение об отказе О приобрести земельные участки незаконным. Просит признать незаконным решение Администрации Сосновского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района .... об отказе О приобрести без проведения торгов в собственность находящиеся в муниципальной собственности земельные участки с кадастровыми номерами .... и обязать Администрацию Сосновского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района .... заключить с О договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами .... и .... без проведения торгов.

В судебном заседании административный ответчик О участия не принимал, о дате слушания дела извещен надлежащим образом. В судебном заседании представитель О Р заявленные исковые требования поддержал. Пояснил, что администрация поселения не вправе была отказывать О в предоставлении земельных участков без проведения торгов на основании проведенной ею проверки, так как проверка должна была проводиться органами государственного земельного надзора.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Сосновского сельского поселения Азовского немецкого национального района .... участия не принимал, о дате слушания дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании Глава администрации Сосновского сельского поселения Азовского немецкого национального района .... Б пояснил, что отказ мотивирован тем, что земельные участки О не обрабатывал. О том, что он не осуществлял сельскохозяйственную деятельность, им известно не было на момент продления договора аренды.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «Заря», действующий на основании доверенности, Ш, с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление. Дополнительно пояснил, что О, являясь арендатором земельных участков, сдавал их в субаренду ООО «Заря», но об этом арендатора в известность не ставил. Арендную плату он не платил, фактически ее оплачивала ООО «Заря». Земельные участки до 2023 года фактически находились в пользовании ООО «Заря». После чего О отказался сдавать их в субаренду ООО «Заря», решив выкупить их. Между тем платежеспособность О не подтверждается, в отношении него возбуждено более 20 исполнительных производств на общую сумму более 1 млн. руб. Поскольку О земельные участки не использует, а фактически сдает их в субаренду, администрация поселения правомерно отказала ему в приобретении земельных участков без проведения торгов.

Выслушав доводы представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 27.04.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности в силу положений ч.1 ст. 10 указанного закона, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом.

Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков согласно ч.1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Вместе с тем, без проведения торгов согласно пп. 9 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Исходя из изложенных норм, право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено только тому лицу, которое надлежащим образом использовало земельные участки в период аренды.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении № 1907-О, от 28.09.2021 указал, что правовое регулирование, предусматривающее дополнительные права арендаторов земельных участков, имеющих необходимый опыт ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия по освоению данных участков, одновременно создает предпосылки для их последующего рационального и эффективного использования, что согласуется как с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, так и с одним из основных принципов земельного законодательства - о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Таким образом, из приведенных норм права, разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что правом на приобретение без торгов в собственность или новую аренду публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного для сельскохозяйственного производства, обладает только арендатор, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению и не допустивший (устранивший) нарушения законодательства Российской Федерации при использовании участка. Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда РФ № 301-ЭС21-27876 от 28.04.2022.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами .... находятся в собственности муниципального образования Сосновское сельское поселение Азовского немецкого национального муниципального района .... (л.д. 15-39).

Согласно п.3 ст. 35 Устава Сосновского сельского поселения Азовского немецкого национального района Омской области Администрация Сосновского сельского поселения от имени Сосновского сельского поселения владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом, находящимся в собственности Сосновского сельского поселения (л.д. 67).

.... администрация Сосновского сельского поселения Азовского немецкого национального района Омской области на основании протокола открытого аукциона № от .... заключила с О договор аренды земельного участка № АЗ-01-03/2019, по условиям которого О передан в аренду земельный участок с кадастровым номером ...., из состава земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования: сельскохозяйственное использование, местоположением: ...., Азовский немецкий национальный район, Сосновское сельское поселение. Срок аренды установлен 3 годами с момента государственной регистрации. Государственная регистрация договора аренды произведена .... (л.д. 79-80).

Дополнительным соглашением от .... к договору аренды № АЗ-01-03/2019 от .... сторонами п. 3.1 договора аренды, устанавливающий срок аренды, изложен в новой редакции, срок аренды установлен до .... (л.д. 81).

.... администрация Сосновского сельского поселения Азовского немецкого национального района Омской области на основании протокола открытого аукциона № от .... заключила с Главой К(Ф)Х О договор аренды земельного участка № АЗ-01-04/2019, по условиям которого главе К(Ф)Х О передан в аренду земельный участок с кадастровым номером ...., из состава земель населенного пункта, с разрешенным видом использования: сельскохозяйственное использование, местоположением: ...., Азовский немецкий национальный район, Сосновское сельское поселение. Срок аренды определен сторонами в три года с момента государственной регистрации. Государственная регистрация договора аренды произведена .... (л.д. 82-83).

Дополнительным соглашением от .... к договору аренды № АЗ-01-04/2019 от .... сторонами п. 3.1 договора аренды, устанавливающий срок аренды, изложен в новой редакции, срок аренды установлен до .... (л.д. 81).

О, полагая, что он использует предоставленные ему в аренду земельные участки, в течение более трех лет надлежащим образом, обратился .... в администрацию Сосновского сельского поселения Азовского немецкого национального района .... с заявлением о их выкупе на основании пп.9 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, просил заключить с ним договоры купли-продажи земельных участков без проведения торгов (л.д. 42).

Администрация Сосновского сельского поселения Азовского немецкого национального района .... по результатам рассмотрения указанного заявления, а также осмотра земельных участков, приняла решение об отказе в предоставлении их заявителю, поскольку установила их неиспользование по целевому назначению и виду разрешенного использования, о чем уведомила О .... (л.д. 43).

В судебном заседании глава администрации Сосновского сельского поселения Азовского немецкого национального района .... пояснил, что обжалуемое решение принято на основании установленного факта нарушения О использования земельных участков, что подтверждается актами обследования.

Согласно актам обследования земельных участков с кадастровыми номерами ...., составленными .... комиссией в составе главы и сотрудников администрации Сосновского сельского поселения Азовского немецкого национального района ...., земельные участки не огорожены, доступ свободный, запрещающие ограничивающие знаки отсутствуют. На поверхности земельных участков имеется сухой стерневой фон, произрастает сорная растительность. Отсутствуют признаки обработки земельного участка и проведенных сельскохозяйственных работ. Хозяйственная деятельность на земельных участках в 2023 году отсутствует (л.д. 90, 91, 92, 93).

Указанные доказательства, по мнению суда, достоверно подтверждают факт неиспользования О предоставленных ему в аренду земельных участков по целевому назначению.

Более того, как пояснял в судебном заседании представитель ООО «Заря», О указанные земельные участки не использовал, ими пользовалось ООО «Заря» в течение 2019, 2020 годов на основании заключенных договоров субаренды.

Из представленных договоров субаренды земельных участков с кадастровыми номерами .... от .... следует, что О передал указанные земельные участки в субаренду ООО «Заря». При этом размер арендной платы полностью соответствует размеру арендной платы по договорам аренды, заключенным между Администрацией Сосновского сельского поселения Азовского немецкого национального района .... и О (л.д. 148-149, 153-154). При этом О письменно уведомил ООО «Заря» о необходимости внесения платы в соответствии с п. 3.4 договоров аренды (л.д. 151, 156).

Из представленных платежных поручений от ...., ...., ...., ...., ...., ...., .... следует, что ООО «Заря» перечисляло арендную плату по договорам аренды, заключенным между Администрацией Сосновского сельского поселения Азовского немецкого национального района .... и О (л.д. 120-130).

.... О субарендатором ООО «Заря» возвращены земельные участки (л.д. 152, 157).

Указанные доказательства подтверждают, что О не имел какой –либо заинтересованности в получении земельных участков в аренду и не использовал их по назначению в течение действия договоров аренды, а лишь сдал их в субаренду ООО «Заря».

Между тем, земельное законодательство предоставляет право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не любому арендатору участка, а только лицу, которое надлежащим образом использовало эти земли в период аренды.

При этом суд относится критически к письменным пояснениям О, адресованные администрации Сосновского сельского поселения Азовского немецкого национального района ...., о том, что земельные участки находятся под парами, поскольку они голословны, ничем не подтверждены.

Нахождение земель сельскохозяйственного назначения под парами подразумевает их вспашку и не засевание в течение одного года.

Между тем, как следует из материалов дела, О в .... получил обратно от ООО «Заря» находящиеся у него в аренде земельные участки. Актами обследования установлено, что они заросли сорной растительностью, на них есть стерневой фон.

Кроме того письменного сообщения Администрации Азовского немецкого национального района .... от .... следует, что при проведении профилактического мероприятия в рамках муниципального земельного контроля арендатору земельных участков с кадастровыми номерами .... объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований действующего законодательства (л.д. 87).

Россельхознадзор в письменном сообщении от .... также указал о выявлении в ходе проведения выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 55:01:150903:918 признаков невыполнения арендатором установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, арендатору земельного участка объявлено предостережение (л.д. 165-166).

О не представлено никаких доказательств, подтверждающих использование арендованных участков в сельскохозяйственных целях.

Более того согласно выписке из ЕГРИП О деятельность в качестве крестьянского (фермерского) хозяйства прекратил .... (л.д. 94-99).

Доводы административного истца о незаконности обжалуемого им решения по тем основаниям, что акты, составленные администрацией Сосновского сельского поселения Азовского немецкого национального района Омской области от 16.06.2023 не являются допустимыми доказательствами выявления нарушений законодательства РФ в рамках государственного земельного надзора при использовании спорных земельных участков, судом не принимаются по следующим основаниям.

Надзор (контроль) за соблюдением требований земельного законодательства осуществляется посредством государственного земельного надзора, муниципального земельного контроля и общественного контроля.

В статье 72 Земельного кодекса РФ указано, что государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль образуют единую систему публичного контроля за соблюдением требований земельного законодательства. Документы муниципального земельного контроля являются одним из доказательств соблюдения или несоблюдения землепользователем требований земельного законодательства, в том числе использования земельного участка в соответствии с целями его предоставления.

Само по себе отсутствие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения - это одно из условий для приобретения такого участка арендатором в собственность без торгов.

При этом законодательством РФ предусмотрена презумция добросовестности участников гражданских правоотношений. Вместе с тем орган, который уполномочен решать вопрос о продаже земельного участка сельскохозяйственного назначения, не лишен права представлять доказательства того, что арендатор не использует участок по назначению.

В ходе судебного разбирательства судом установлено на основании представленных административным ответчиком доказательств, что арендатором земельных участков не использовал их по назначению, не выполнял требования и обязательные мероприятия по улучшению земельных участков, их защите, что является нарушением законодательства при их использовании.

В связи с указанным, оснований для признания незаконным решения администрации Сосновского сельского поселения Азовского немецкого национального района Омской области об отказе О в выкупе земельных участков без проведения торгов, не имеется.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 227 КАС РФ, суд

                    решил:

    ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 24.08.2023.

░░░░░