Решение от 07.05.2024 по делу № 33-4307/2024 от 08.04.2024

Судья Хоченова Е.В. Дело № 33-4307/2024 (2-3401/2023)

УИД 22RS0011-02-2023-003183-52

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 мая 2024 года г. Барнаул

    Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего Шипунова И.В.

судей Алешко О.Б., Назаровой Л.В.,

при ведении протокола помощником судьи Колесниченко Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика администрации г. Рубцовска Алтайского края на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 18 октября 2023 года по делу по иску Соловьева А. В. к администрации г. Рубцовска Алтайского края о признании права на регистрацию по месту жительства, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Шипунова И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Соловьев А.В. обратился в суд с иском к администрации города Рубцовска Алтайского края, в котором просил признать за ним право на регистрацию по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>; обязать Администрацию г. Рубцовска согласовать постановку истца на регистрационный учет по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>

В обоснование требований указывал, что постановлением Администрации г.Рубцовска от 04.04.2018 *** принято решение о предоставлении Соловьеву А.В. служебного жилого помещения по адресу: <адрес>. Между Администрацией г. Рубцовска и Соловьевым А.В. 04.04.2018 заключен договор найма служебного жилого помещения по адресу: <адрес>, для временного проживания. Согласно п.1.2 договора найма, служебное помещение предоставляется в связи с работой истца в КГБУЗ «*** г. Рубцовска». Договор заключен на период трудовых отношений (п.1.3 договора найма).

В связи с заключением договора найма служебного жилого помещения и предоставлением квартиры по адресу: <адрес>, истец снялся с регистрационного учета по месту жительства. В период с 19.04.2018 по 12.04.2023, с 15.05.2023 по 20.05.2026 зарегистрирован по указанному адресу по месту пребывания.

Впоследствии истец обратился в администрацию г. Рубцовска по вопросу регистрации по месту жительства в жилом помещении по вышеуказанному адресу, однако, в предоставлении регистрации по месту жительства ему было отказано. При этом истец осуществляет трудовую деятельность в КГБУЗ «***», работает по трудовому договору, что свидетельствует о его постоянном трудоустройстве и пользовании жилым помещением. Также он проживает в жилом помещении по вышеуказанному адресу свыше 3 лет. В силу ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» жилое помещение по адресу: <адрес> может быть признано местом жительства истца, а кроме того, администрацией г. Рубцовска в п. 3 постановления уже ранее принято решение о регистрации истца в указанном жилом помещении. Непринятие администрацией г. Рубцовска мер по согласованию регистрации Соловьева А.В. по месту жительства в занимаемом им служебном жилом помещении влечет негативные последствия в виде нарушения его жилищных прав, предоставленного Конституцией Российской Федерации права на свободу передвижения, выбор места жительства на территории Российской Федерации.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 18 октября 2023 года постановлено:

Исковые требования Соловьева А. В. удовлетворить.

Признать за Соловьевым А. В. право на регистрацию по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию города Рубцовска Алтайского края согласовать постановку Соловьева А. В. на регистрационный учет по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> в течение трех рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе ответчик администрация г. Рубцовска просит об отмене решения суда.

В обоснование доводов жалобы, ссылаясь на положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ответчик указывает, что действующее законодательство не исключает регистрацию граждан по месту пребывания в специализированных жилых помещениях. При этом отсутствие регистрации по месту жительства не нарушает права и законные интересы истца.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки не уведомили, что в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для рассмотрения гражданского дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия полагает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20), и определяет право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как личное неимущественное право гражданина (пункт 1 статьи 150), а Жилищный кодекс Российской Федерации в части 4 статьи 1 устанавливает, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с пунктами 1-3 ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения. В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением.

Исходя из указанной нормы, вопрос о способе регистрации в жилом помещении, не является существенным для договоров специализированного найма.

Абзац 8 ст.2 Закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 № 5242-1 определяет, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Положения ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливают, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; 3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; 4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; 5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; 6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Из п.п. 3,6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Судом при рассмотрении дела установлено, что Соловьев А.В. с 05 августа 2013 года и по настоящее время работает в КГБУЗ «*** г. Рубцовска» (в настоящее время КГБУЗ «***»), с 01.03.2016 в должности врача-дерматовенеролога в амбулаторно-поликлиническом отделении, с ним заключен трудовой договор от 05.08.2013 (с учетом дополнительного соглашения к трудовому договору от 01.03.2016) на неопределенный срок, что не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела.

Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 04.04.2018 *** принято решение о предоставлении Соловьеву А.В. служебного жилого помещения по адресу: <адрес>.

Между Администрацией г. Рубцовска и Соловьевым А.В. 04.04.2018 заключен договор найма служебного жилого помещения по адресу: <адрес>, для временного проживания.

В соответствии с п.п. 2 и 3 Постановления Управлению Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и благоустройству предписано заключить с Соловьевым А.В. договор найма служебного жилого помещения муниципального жилищного фонда, МУП «Расчетно-кассовый центр» МО «Город Рубцовск» на основании договора найма зарегистрировать нанимателя и членов его семьи по месту жительства.

Согласно п. 1.2 договора найма служебного жилого помещения, служебное помещение предоставляется Соловьеву А.В. на период работы в КГБУЗ «*** г. Рубцовска».

Договор заключен на период трудовых отношений (п. 1.3. договора найма).

Договор прекращается, в том числе, с истечением срока трудового договора. В случае расторжения или прекращения договора, в том числе, в связи с истечением срока трудового договора, наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации (п. 4.4. договора найма).

В связи с заключением договора найма служебного жилого помещения и предоставлением квартиры по адресу: <адрес>, истец снялся с регистрационного учета по месту жительства. В период с 19.04.2018 по 12.04.2023, с 15.05.2023 по 20.05.2026 зарегистрирован по указанному адресу по месту пребывания.

19.07.2023 Соловьев А.В. обратился в Администрацию города Рубцовска Алтайского края по вопросу постоянной регистрации по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, однако, в предоставлении регистрации по месту жительства ему было отказано со ссылкой, что Администрация города Рубцовска Алтайского края не имеет законных оснований для предоставления постоянной регистрации в служебном помещении.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой     инстанции пришел к выводу, что предоставленная истцу квартира по адресу: <адрес>, не может быть отнесена к месту пребывания истца, поскольку Соловьев А.В. в ней проживает на постоянной основе до окончания срока действия трудового договора, в связи с чем истец имеет право на регистрацию в спорном жилом помещении по месту жительства.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается и не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона. Такие ограничения установлены в ст. 8 указанного Закона (на территориях с определенным режимом: в пограничной зоне, в закрытых военных городках и административно-территориальных образованиях, в зонах экологического бедствия, на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение, а также на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случаях опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности).

Перечисленные основания для ограничений права выбирать место пребывания и жительства сформулированы в названном законе исчерпывающим образом, и только они могут служить предпосылкой для введения особого, а именно разрешительного учета граждан, который по своему характеру и содержанию отличается от уведомительной регистрации. Установление иных, кроме прямо указанных в федеральном законе, оснований для введения разрешительного порядка регистрации является нарушением требований Конституции Российской Федерации и федерального закона (Постановление Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 № 4-П).

Статья 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 закрепляет обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, под которой данным Законом подразумевается постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания или жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания/жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания/жительства (ст. 2 Закона).

В соответствии с п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность, заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Исходя из системного толкования вышеприведенных норм права и принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что предоставленное истцу в установленном законом порядке по договору найма спорное жилое помещение фактически является местом его постоянного жительства на период работы в КГБУЗ «***», в связи с чем суд первой инстанции правильно пришел к выводу о незаконности отказа Администрации города Рубцовска в постановке Соловьева А.В. на регистрационный учет по месту жительства, так как данный отказ лишает истца возможности зафиксировать в установленном порядке выбранное им по собственному усмотрению место постоянного проживания, а также создает условия для вынужденного нарушения истцом обязанности зарегистрироваться по постоянному месту жительства.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, у суда первой инстанции имелись правовые основания для признания за Соловьевым А.В. права на регистрацию по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Указания в жалобе на то, что отказ истцу в регистрации по месту жительства не нарушает его права, являются несостоятельными, поскольку, исходя из приведённых норм права, регистрация по месту жительства носит уведомительный характер с целью фиксации сведений о месте жительства, а отказ в регистрации, в нарушение положений п. 1 ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации (о свободе выбора гражданином места жительства), ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (об ограничении права выбора гражданином места жительства только законом), как указано выше, лишает истца возможности зафиксировать в установленном порядке выбранное им по собственному усмотрению место постоянного проживания.

Точное определение места жительства имеет важное юридическое значение для охраны прав и интересов граждан, обеспечения устойчивости и определенности гражданских правоотношений.

Кроме того, как верно указано судом первой инстанции, в случае истечения или прекращения трудового договора, в соответствии с ч. 1 ст. 35 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 4.4. договора найма служебного жилого помещения, истец и члены его семьи должны будут освободить жилое помещение.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.

В связи с изложенным судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не могут повлечь его отмену, в связи с чем основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 18 ░░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 13 ░░░ 2024 ░░░░.