Решение от 20.08.2014 по делу № 2-2442/2014 от 03.07.2014

Дело № 2-2442/14

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«20» августа 2014 года г. Тверь

Московский районный суд города Твери

в составе председательствующего судьи Климовой К.В.

при секретаре Культяковой М.К.

с участием представителя истца Краюхиной С.В.,

представителя ответчика Всеславской А.В., ответчика Киселевой Г.Н..

Рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску Администрации Центрального района в городе Твери к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр занятости населения города Твери» о признании незаконным решения органа службы занятости населения о сохранении месячного заработка за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения,

У с т а н о в и л:

Администрация Центрального района в городе Твери обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр занятости населения города Твери» о признании незаконным решения органа службы занятости населения о сохранении месячного заработка за уволенным работником Киселевой Г.Н. в течение третьего месяца со дня увольнения, в обоснование которого указано, что Киселева Г.Н. уволена ДД.ММ.ГГГГ из администрации Центрального района в городе Твери на основании п. 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ. На момент увольнения гр. Киселева Г.Н. являлась пенсионером и ей была назначена пенсия, что подтверждается справкой Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г. Твери и Калининском районе Тверской области от 07.03.2014 г. На основании ч. 1 ст. 178 ТК РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В соответствии с ч. 2 ст. 178 ТК РФ в исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Таким образом, по смыслу ч. 2 ст. 178 ТК РФ средний месячный заработок за третий месяц сохраняется за уволенным работником по решению органа службы занятости в исключительных случаях. В определении от 29.11.2012 г. № 2214-0 Конституционный суд РФ выявил смысл положения ч. 2 ст. 178 ТК РФ. Согласно вынесенному Конституционным судом определению, орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства. Также, Конституционным судом сделан вывод о том, что оспариваемое законоположение не предполагает предоставление органу службы занятости населения при решении им вопроса о сохранении за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения права действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай в качестве исключительного, и не лишает работодателя права обжаловать решение органа службы занятости населения в суд, который обязан оценивать обжалуемое решение с точки зрения его правомерности и обоснованности, устанавливая, исследуя и анализируя при этом всю совокупность имеющих значение для правильного разрешения дела обстоятельств. При этом право определять наличие исключительного случая, позволяющего сохранить за уволенным работником средний месячный заработок в течение третьего месяца со дня увольнения, принадлежит службе занятости населения, принимающей по этому вопросу соответствующее мотивированное решение, которое может быть обжаловано работодателем в судебном порядке. Сама по себе обязанность работодателя осуществлять указанные в части 2 статьи 178 ТК РФ выплаты в пользу работника, уволенного в связи с сокращением численности или штата, не предполагает несоразмерное конституционно значимым целям ограничение свободы экономической деятельности работодателя и учитывает баланс интересов сторон трудового договора.

ДД.ММ.ГГГГ Киселевой Г.Н. ГКУ Тверской области «Центр занятости населения города Твери» выдана справка № для получения сохраненной средней заработной платы на период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения, согласно ст. 178 ТК РФ. В силу положений ч. 1 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Исходя из ч. 3 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» граждане, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости или за выслугу лет, не могут быть признаны безработными. У Киселевой Г.Н. исключительных обстоятельств, позволяющих сохранить за ней средний заработок за третий месяц со дня увольнения на основании ч. 2 ст. 178 ТК РФ, не имеется, она является пенсионером, ежемесячно получает пенсию и имеет средства к существованию, в связи с чем, права на сохранение за ней среднего заработка за третий месяц со дня увольнения на основании ч. 2 ст. 178 ТК РФ, нет.

Администрация Центрального района в городе Твери просит признать незаконным решение органа службы занятости населения ГКУ Тверской области «Центр занятости населения города Твери» о сохранении за гражданкой Киселевой Г.Н. средней заработной платы на период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения.

В судебном заседании представитель администрации Центрального района в городе Твери по доверенности Краюхина С.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ГКУ Тверской области «Центр занятости населения города Твери» по доверенности Всеславская А.В. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив суду, что руководствуясь определением Конституционного суда РФ от 29.11.2012 г. № 2214-0, которое предоставило право работодателю обжаловать справки органов службы занятости в судебном порядке, заявитель утверждает об отсутствии исключительных обстоятельств у Киселевой Г.Н., позволяющих сохранить за ней средний заработок за третий месяц со дня увольнения, полагает, что она не может быть признана безработной, ежемесячно получает пенсию и имеет средства к существованию. Согласно статье 178 Трудового кодекса Российской Федерации при расторжении трудового договора в связи с сокращением численности или штата работников организации увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, что в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Из приведенных норм не следует, что гарантии при увольнении в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации не распространяются на граждан, которым выплачивается пенсия по старости. Статья 178 ТК РФ не проводит никаких различий между уволенными пенсионерами по старости и иными работниками. Как и всем остальным работникам, пенсионерам, уволенным по п. 2 ст. 81 ТК РФ, выплачивается выходное пособие в размерах, определенных ст. 178 ТК РФ. За ними сохраняется и средний месячный заработок на период трудоустройства, в том числе и в течение третьего месяца по решению органов службы занятости населения. Письмом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ № до сведения работодателей доведено разъяснение Федеральной службы по труду и занятости, изложенное в его письме от ДД.ММ.ГГГГ № № согласно которому у органов службы занятости нет достаточных оснований для отказа пенсионерам в сохранении за ними в течение третьего месяца со дня увольнения среднего месячного заработка.

Киселева Г.Н. – ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратилась в центр занятости ДД.ММ.ГГГГ после увольнения ДД.ММ.ГГГГ по сокращению численности или штата работников из администрации Центрального района в городе Твери и была зарегистрирована в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> в целях поиска подходящей работы. ДД.ММ.ГГГГ Киселевой Г.Н. центром занятости была выдана справка для получения сохраненной средней заработной платы на период не трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения. Действительно, в соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» граждане, которым назначена трудовая пенсия, не могут быть признаны безработными. Критерии статуса безработного, которые определены в статье 3 Закона о занятости, дают право безработному гражданину на гарантии, указанные в статье 28 Закона о занятости, и не влияют на гарантии и компенсации работникам, уволенным из организации, которые установлены ст. 178 ТК РФ. Верховный Суд Российской Федерации указал, что основанием сохранения среднего месячного заработка работника является факт потери им работы в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата и незанятость в течение определенного периода после увольнения. При этом сохранение среднего месячного заработка поставлено в зависимость от того, обратился ли работник в течение соответствующего периода времени со дня увольнения в орган службы занятости и был ли им трудоустроен. Закрепленный в статье 19 Конституции Российской Федерации универсальный принцип юридического равенства и логически обусловленный им общепринятый принцип формальной определенности права предполагают, что закон должен быть понятным, точным и недвусмысленным. Понятие «исключительности случаев», предусмотренное в статье 178 ТК РФ, нигде не регламентировано. Это обстоятельство позволяет работодателям ставить под сомнение каждую справку, выданную центром занятости и регламентировать понятие «исключительности случаев» на свое усмотрение, что является неверным. Верховный Суд РФ в указанном выше обзоре пояснил: «Назначение гражданину пенсии порождает единственное ограничение в реализации его прав, связанных с трудоустройством, - невозможность признания его в качестве безработного. Кроме того, ограничение прав, вытекающих из трудовых отношений, по мотивам достижения гражданином пенсионного возраста не согласуется с положениями частей 1 и 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации, противоречит статье 1 Конвенции МОТ № 111 «Относительно дискриминации в области труда и занятий» 1958 года в части недопустимости нарушения равенства возможностей или обращения в области труда и занятости, статьям 2,3 ТК РФ и ст. 5 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Решение центра занятости о сохранении среднего заработка работодателем Киселевой Г.Н. соответствует требованиям трудового законодательства. Администрация Центрального района в городе Твери в свою очередь, обязано сохранить за Киселевой Г.Н. средний заработок за третий месяц после увольнения в связи с сокращением численности или штата работников, если бывшая сотрудница в этот период не смогла найти работу и представила соответствующий документ из службы занятости. То обстоятельство, что данный работник является пенсионером по старости, значения не имеет.

Киселева Г.Н. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что действительно является пенсионером, после увольнения из Администрации Центрального района г. Твери в установленный срок она обратилась в ГКУ Тверской области «Центр занятости населения города Твери», где была зарегистрирована в целях поиска подходящей работы. ДД.ММ.ГГГГ была выдана справка о сохранении за ней средней заработной платы на период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения. Оснований для признания незаконным решения органа службы занятости населения не имеется. Также просила суд учесть, что в конце 2013 года ее мужа Киселева Б.С. выявлено тяжелое заболевание – рак желудка 4 степени. С указанного времени он постоянно проходит обследования и лечения, нуждается в специальном питании и лекарствах, на покупку которых необходимы денежные средства. О наличии указанных обстоятельств она ставила органы занятости населения в известность и рассчитывала на выплату ей среднего заработка за третий месяц после увольнения, просила суд признать указанные обстоятельства в качестве исключительных.

Заслушав объяснения представителей сторон, ответчика Киселевой Г.Н., исследовав имеющиеся материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, Киселева Г.Н. уволена ДД.ММ.ГГГГ из администрации Центрального района в городе Твери на основании п. 2 ст. 81 Трудового кодекса РФ в связи с сокращением численности штата.

ДД.ММ.ГГГГ Киселевой Г.Н. ГКУ Тверской области «Центр занятости населения города Твери» выдана справка № для получения сохраненной средней заработной платы на период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения, согласно ст. 178 Трудового кодекса.

Согласно ст. 178 Трудового кодекса РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Киселева Г.Н. является пенсионером и получает пенсию по старости, что подтверждается справкой Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г. Твери и Калининском районе Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.11.2012 года № 2214-О орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты – своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства. Законоположение, предусмотренное ч. 2 ст. 178 Трудового кодекса Российской Федерации не предполагает предоставление органу службы занятости населения при решении им вопроса о сохранении за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай в качестве исключительного.

Решение же органа службы занятости населения о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в речение третьего месяца со дня увольнения может быть обжаловано работодателем в судебном порядке.

Сама по себе обязанность работодателя осуществлять указанные в ч. 2 ст. 178 Трудового кодекса РФ выплаты в пользу работника, уволенного в связи с сокращением численности или штата, не предполагает несоразмерное конституционно значимым целям ограничение свободы экономической (предпринимательской) деятельности работодателя и учитывает баланс интересов сторон трудового договора.

Киселева Г.Н.. – ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратилась в центр занятости ДД.ММ.ГГГГ после увольнения ДД.ММ.ГГГГ по сокращению численности штата работников из администрации Центрального района в городе Твери и была зарегистрирована в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №, в целях поиска подходящей работы.

В течение трех месяцев со дня увольнения Киселева Г.Н. не была трудоустроена, в связи с чем ГКУ Тверской области «Центр занятости населения города Твери» ДД.ММ.ГГГГ Киселевой Г.Н. была выдана справка для предъявления в администрацию Центрального района в городе Твери и получения сохраненной средней заработной платы на период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения, согласно ст. 178 Трудового кодекса РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» безработными не могут быть признаны граждане, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению.

При таком положении, граждане, которым в соответствии с законодательством РФ назначена трудовая пенсия по старости или за выслугу лет, не могут быть признаны безработными. При этом распространение на работающих пенсионеров гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, не является безусловным основанием для применения в отношении их положений п. 2 ст. 178 Трудового кодекса РФ вне зависимости от исключительности обстоятельств для таких выплат.

При решении вопроса о сохранении за Киселевой Г.Н. среднего заработка за третий месяц со дня увольнения на основании ст. 178 Трудового кодекса РФ, ГКУ Тверской области «Центр занятости населения города Твери» учитывался факт постановки Киселевой Г.Н. на учет в орган службы занятости населения в установленный срок (в двухнедельный срок после увольнения) и факт не трудоустройства Киселевой Г.Н. указанным органом в течение трех месяцев.

Указанные обстоятельства органом службы занятости населения учитывались в качестве исключительных.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не могут быть расценены в качестве исключительных, поскольку положениями данной нормы эти обстоятельства предусмотрены в качестве обязательных условий, соблюдение которых необходимо для сохранения за работником среднего заработка в течение третьего месяца со дня увольнения.

Однако, при разрешении вопроса о возможности сохранения за Киселевой Г.Н. среднего заработка за третий месяц со дня увольнения, суд учитывает следующие обстоятельства.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается копией выписного эпикриза <данные изъяты> муж Киселевой Г.Н. – Киселев Б.С. страдает <данные изъяты> специальном питании. Данные обстоятельства подтверждены документально и сомнений не вызывают.

Указанные обстоятельства, а именно тяжелое заболевание близкого родственника Киселевой Г.Н., суд расценивает в качестве исключительных. Таким образом, по мнению суда, в данном случае существуют исключительные обстоятельства, в связи с которыми Киселева Г.Н. может претендовать на сохранение за ней среднего заработка за третий месяц со дня увольнения.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным решения органа службы занятости населения ГКУ Тверской области «Центр занятости населения города Твери» о сохранении за Киселевой Г.Н. средней заработной платы на период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения, согласно ст. 178 ТК РФ, изложенное в справке № от «ДД.ММ.ГГГГ суд не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░. 178 ░░ ░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ № № ░░ «░░.░░.░░░░ - ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 22.08.2014 ░░░░