Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3387/2022 ~ М-2623/2022 от 14.06.2022

16RS0...-14

Дело ...а-3387/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

8 сентября 2022 года ... РТ

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Хабибрахманова А.Ф.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гилязовой Светланы Расимовны к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету ..., МБУ «Дирекция единого заказчика ...» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к отведению неочищенных ливневых стоков; возложении обязанности произвести реконструкцию сети ливневой канализации ..., путем отведения (переноса) выпуска неочищенных ливневых стоков,

УСТАНОВИЛ:

Гилязова С.Р. обратилась в суд с административным иском к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан с вышеуказанными требованиями.

В обосновании административного иска указано, что административный истец является владельцем садового участка, расположенного с СНТ «Шинник», массив ...,участок 256, а также является членом данного СНТ. В результате нарушений в установлении сети ливневой канализации ..., на протяжении нескольких лет все городские стоки сливаются на территорию лесного фонда, расположенную в кварталах 11, 12 Биклянского участкового лесничества Нижнекамского лесничества (напротив ... и ...), от чего размывается грунт, образовался овраг на протяжении от начала леса до садового товарищества. Происходит падение деревьев в лесу и уничтожение больших участков почвы. Поскольку территория СНТ расположена в низменной части местности после лесного массива, все городские стоки вместе с грунтом стекаются на садовые участки. Административному ответчику известно о данной проблеме, но он бездействует. Отказ органов местного самоуправления от проведения реконструкции сети ливневой канализации с выпуском поверхностных стоков в проточные воды и выведение сети ливневой канализации из леса, позволяющей прекратить залив СНТ сточными водами со всего города, является незаконным, поскольку приводит к загрязнению окружающей среды. В этой связи административный истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к отведению неочищенных ливневых стоков, направленных в лесопарковую зону по рельефу местности в оз. Подборное и территорию лесного фонда (кварталы 11, 12 Биклянского участкового лесничества Нижнекамского лесничества), а также на территорию СНТ «Шинник»; возложить обязанность произвести реконструкцию сети ливневой канализации ..., путем отведения (переноса) выпуска неочищенных ливневых стоков, направленных в лесопарковую зону по рельефу местности в оз. Подборное и территорию лесного фонда (кварталы 11, 12 Биклянского участкового лесничества Нижнекамского лесничества), а также на территорию СНТ «Шинник».

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Исполнительный комитет ..., МБУ «Дирекция единого заказчика ...», в качестве заинтересованных лиц Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, ГКУ «Нижнекамское лесничество», Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 исковые требования поддержал, пояснил, что ее доверитель является владельцем садового участка расположенного в СНТ «Шинник», членом товарищества. На протяжении десяти лет не устранены нарушения, а именно сеть ливневых канализаций, все городские стоки сливаются на территорию лесного фонда, расположенного в кварталах 11, 12 Биклянского лесничества напротив ... и ..., от чего размывается грунт, падают деревья, образовался овраг от леса до садового товарищества. В материалах проверки, которую проводило Нижнекамское лесничество, есть ссылка на территории с кадастровыми номерами, куда сливаются ливневые стоки из города, затопляя садовые участки. Садоводы замечают, в городе зимой был порыв трубы на ... и все стекается по ливневкам к садоводам. Все воды от таянья снега, от дождей все стекает в лесной массив и на садовые участки, размыты дороги, все это наносит ущерб садоводам, поэтому просит исковые требования удовлетворить.

Представитель СНТ «Шинник» ФИО3 в судебном заседании пояснила, что она работает юрисконсультом в СНТ «Шинник» 8 лет и все 8 лет эта проблема существует. Они ежегодно собираются в администрации, приглашают руководителей служб города, восемь лет город признает проблему, при каждой встрече присутствовали журналисты, но за восемь лет проблема не решена и с каждым годом усугубляется. Эта ливневая труба не справляется с потоками.

Представитель административных ответчиков Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета ... в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать. Аналогичную позицию выразила и представитель МБУ «Дирекция единого заказчика ...».

Представитель административных ответчиков Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета ... в возражении на административный иск указала, что Гилязова С.Р., как владелец садового участка в СНТ «Шинник», не наделена полномочиями на обращение в суд с вышеуказанными требованиями. Вместе с тем, органы местного самоуправления ведут работу по решению данной проблемы. Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района направлено письмо на имя Президента Республики Татарстан с целью оказания содействия в выделении денежных средств на разработку проектно-сметной документации на строительство систем водоотведения и локальных очистных сооружений в городе Нижнекамск. Таким образом, факт бездействия со стороны ответчиков по данному делу не усматривается. Кроме того, Исполнительный комитет ... является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Ливневая канализация, указанная в административном иске, закреплена на праве оперативного управления за МБУ «Дирекция единого заказчика» на основании договора от .... На основании изложенного просит отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика МБУ «Дирекция единого заказчика ...» в возражении на административный иск указала, что Дирекция единого заказчика является бюджетным учреждением, не получает финансирования, не обладает штатом сотрудников и техническими средствами для самостоятельного осуществления работ, и выполняет лишь функции заказчика при выполнении работ по содержанию системы ливневой канализации. Для приведения ливневых стоков ... в соответствие с современными требованиями по сооружению ливневой канализации, и организации отведения ливневых стоков, направленных в лесопарковую зону по рельефу местности в оз. Подборное и территорию лесного фонда, расположенную в кварталах 11, 12 Биклянского участкового лесничества Нижнекамского лесничества, необходимо строительство системы водоотведения и локальных очистных сооружений. В связи с тем, что МБУ «Дирекция единого заказчика ...» осуществляет лишь содержание переданного ему имущества, то вопрос организации работ по строительству систем водоотведения и локальных очистных сооружений не относится к компетенции МБУ «Дирекция единого заказчика ...».

Представитель заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан в отзыве на административный иск указал, что в марте 2021 года специалистами ГКУ «Нижнекамское лесничество» при обследовании территории земельного участка с кадастровым номером ... установлено, что из трубы, расположенной за пределами лесного фонда, вытекают сточные воды, которые в дальнейшем попадают на территорию лесного фонда. В результате лабораторных исследований пробы ливневой сточной воды, проведенных в марте 2021 года установлено, что класс опасности испытанной пробы отхода для окружающей природной среды относится к 5 классу. С 2021 года меры по устранению выявленных нарушений требований действующего законодательства не приняты. ГКУ «Нижнекамское лесничество» в адрес учреждения ..., в оперативном управлении которого находится данный выпуск ливневых стоков, будет направлена досудебная претензия об устранении нарушения лесного законодательства, путем демонтажа (переноса) 1 выпуска сети ливневой канализации, которая направлена через лесной участок, расположенный в кварталах 11, 12 Биклянского участкового лесничества Нижнекамского лесничества.

Представитель заинтересованного лица ГКУ «Нижнекамское лесничество» в отзыве на административный иск просил его удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан в отзыве на административный иск указал, что оставляет вынесение решения на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 50 Федерального закона от ... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к собственности муниципальных образований отнесено имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (подпункт 4 пункта 1 статьи 16 указанного Федерального закона).

Водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (пункт 2 статьи 2 Федерального закона от ... N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения определены в статье 6 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона N 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов (часть 1).

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления муниципального, городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения и водоотведение на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Свод правил «СП 129.13330.2019. Свод правил. Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации. Актуализированная редакция СНиП ...-85*», «СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП ...-85», устанавливает требования, которые должны соблюдаться при проектировании вновь строящихся и реконструируемых наружных сетей и сооружений водоснабжения и канализации населенных пунктов и промышленных предприятий и распространяется на наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец Гилязова С.Р., являясь владельцем садового участка, обратилась в Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района с заявлением, принятым ..., в котором указала на подтопление садовых участков и домов, расположенных на территории СНТ «Шинник» в результате стока ливневых и дождевых вод в лесополосу. Просила организовать мероприятия по инженерной защите территории, сооружению ливневой канализации, организации поверхностного стока. Указала, что в результате подтопления ее садового участка уничтожается плодородный слой почвы, разрушается фундамент строений (л.д.25-26).

Как следует из ответа руководителя Исполнительного комитета ... от ... .../ИсхГр, на территории ... имеются сети ливневой канализации, построенные в период строительства самого города. Указанные сети являются собственностью муниципального образования «...», переданы в оперативное управление МБУ «Дирекция единого заказчика ...». Действующими на момент строительства сетей ливневой канализации строительными нормами и правилами не предъявлялись обязательные требования по очистке стоков с применением локальных очистных сооружений. В связи с этим, существующие 2 выпуска сетей ливневой канализации направлены через лесопарковую зону по рельефу местности в оз. Подборное. Хозяйственно-бытовые и промышленные стоки, образующиеся на территории ..., в данную сеть не направляются. В последние годы, в связи с развитием города и увеличением водонепроницаемых покрытий (крыши зданий, дороги, тротуары и т.д.), происходит частичное подтопление расположенного за лесопарковой территорией садоводческого массива. В настоящее время для решения вопроса подтопления территорий, а также попадания неочищенных ливневых стоков в оз. Подборное, совместно с Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан и проектными организациями проводится работа по определению основных технических решений строительства систем водоотведения ливневых стоков с территории ... и обоснованию разработки проектно-сметной документации для выделения на эти цели средств из бюджета Республики Татарстан. В Нижнекамском муниципальном районе и в ... отсутствуют программы по развитию сетей ливневой канализации, реализуемые за счет собственных средств. Поэтому, параллельно изучается возможность подачи заявки для включения строительства объекта в действующие федеральные проекты (л.д.27).

В письме руководителя Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района от ... указано, что на территории ..., Республики Татарстан, имеются сети ливневой канализации общей протяженностью 52388,06 п.м., диаметром труб от 200 мм до 1500 мм, с количеством смотровых колодцев 672 ед., дождеприемников 571 ед. Отвод ливневых стоков производится через 7 водостоков. Два водостока сетей ливневой канализации направлены через лесопарковую зону по рельефу местности в оз. Подборное, 1 в лесопарковую зону по ... на рельеф местности на рельеф местности по ... в .... Вследствие увеличения площади непроницаемых для воды поверхностей значительно возросли объемы ливневых водостоков. Это приводит в период снеготаяния и проливных дождей к подтоплению садоводческих участков, расположенных вблизи оз. Подборное, размытию участков лесного фонда с образованием котлованов. Кроме того, ливневые стоки без очистки направляются в ..., а затем в ... выше водозабора «Красный Ключ». Для приведения ливневых стоков в соответствие с современными требованиями по сооружению ливневой канализации, необходима разработка проектно-сметной документации на строительство систем водоотведения и локальных очистных сооружений (л.д.73).

При этом, согласно сведениям, представленным Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан, в результате лабораторных исследований пробы ливневой сточной воды, вытекающей из коллектора, установлены превышения по следующим компонентам в ливневом стоке: ХПК в 17,6 раз, БПК в 80 раз, аммонийный ион в 6 раз, нитриты в 2,6 раз, хлориды в 2 раза, медь в 6,7 раз, цинк в 5,4 раз, железо в 22,9 раза (л.д.80-82).

Указанные выше нарушения административными ответчиками в ходе рассмотрения настоящего административного дела не оспаривались. Однако, действенных и своевременных мер по устранению нарушения прав административного истца, выразившегося в подтоплении садового участка, расположенного на территории СНТ «Шинник», выполнено не было.

Собственником сети ливневой канализации на территории ... является муниципальное образование «...», поэтому надлежащим административным ответчиком по делу является Исполнительный комитет ....

Таким образом, судом установлено, что административный ответчик Исполнительный комитет ... бездействует в вопросе принятия мер к обустройству функционирования принадлежащего ему объекта дождевой канализации, в целях обеспечения прохода талых и дождевых вод (1 выпуска сетей ливневой канализации, направленного через лесопарковую зону (кварталы 11, 12 Биклянского участкового лесничества Нижнекамского лесничества) по рельефу местности в оз. Подборное), без подтопления земельного участка административного истца Гилязовой С.Р.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца.

Доводы представителя административного ответчика Исполнительного комитета ... о том, что реконструкция объекта дождевой канализации будет выполнена при наступлении благоприятных финансовых условий, не влияет на вышеуказанный вывод суда и не исключает обязанность органа местного самоуправления по выполнению возложенной законом обязанности по мере обнаружения нарушений требований законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ (1 ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░ 11, 12 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░. ░░░░░░░░░), ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ... ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ (1 ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░ 11, 12 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░), ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░ «░░░░░░», ░░░░░░ ..., ░░░░░░░ 256).

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ...», ░░░░░░░░

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                             ░░░░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ....