Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-118/2019 ~ М-58/2019 от 18.02.2019

Дело № 2а-118/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 марта 2019 г. с.Топчиха

Топчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Кернечишиной И.М.,

при секретаре Выставкиной Е.А.,

с участием административного истца Мартакова С.В., административного ответчика Тагильцева В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Мартакова Сергея Витальевича к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алейский», старшему государственному инспектору регистрационно-экзаменационного отделения МО МВД России «Алейский» Тагильцеву Владимиру Геннадьевичу о признании незаконными действий по выдаче водительского удостоверения без разрешения на управление транспортными средствами категорий ВЕ, DE, D1Е, возложении обязанности выдать водительское удостоверение,

у с т а н о в и л :

18 февраля 2019 г. Мартаков С.В. обратился в суд с административным иском к МО МВД России «Алейский» и его РЭО ГИБДД о признании незаконными действий, выразившихся в выдаче ему водительского удостоверения от 5 февраля 2019 г. серии 99 05 № 126859 с разрешёнными категориями: «А, А1, В, В1, С, С1, D, D1, CE, C1E, M». Просит обязать РЭО ГИБДД МО МВД России «Алейский» выдать ему за свой счёт водительское удостоверение с указанием категорий «А, А1, В, В1, С, С1, D, D1, ВЕ, CE, C1E, DE, D1E, M».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 5 февраля 2019 г. обратился в РЭО ГИБДД МО МВД России «Алейский» на территории Топчихинского района с заявлением о замене водительского удостоверения в связи с истечением срока действия с предоставлением всех необходимых документов и получил от инспектора указанное выше водительское удостоверение. При этом сотрудником РЭО были аннулированы разрешённые категории «ВЕ, DE, D1E» с разъяснением, что данные категории не внесены как разрешённые в связи с тем, что он не проходил обучение по указанным категориям. Он считает действия сотрудника РЭО незаконными, так как обучение на право управления транспортными средствами он проходил в 1987 г. по категории «С», и 13.05.1987 получил водительское удостоверение серии АБШ № 625616 с правом управления данной категорией. 08.07.1987 ему было выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «А», «С». В 1995 г. им пройдено обучение на право управления транспортными средствами категории «D», что подтверждается свидетельством о прохождении обучения от 23 июня 1995 г., и 23.06.1995 ему было выдано водительское удостоверение серии АГЗ № 096785 с правом управления транспортными средствами категорий «А, В, С, D». В 1996 г. он прошёл обучение по программе подготовки водителя транспортных средств категории «Е», что подтверждается свидетельством № 098997 от 22 января 1996 г., на основании которого ему 12.02.1999 было выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категорий «А, В, С, D, Е». 20.02.2009 в связи с истечением срока действия указанного выше водительского удостоверения было выдано новое удостоверение с правом управления транспортными средствами категорий «А, В, С, D, Е». Таким образом, ссылка сотрудника РЭО ГИБДД на отсутствие у него документов, подтверждающих факт обучения на категории «ВЕ, DE, D1E», является необоснованной.

В судебном заседании административный истец Мартаков С.В. настаивал на удовлетворении административного иска по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, дополнительно пояснив, что до смены водительского удостоверения управлял транспортными средствами всех категорий, в том числе и «ВЕ, DE, D1E», так как работает в войсковой части, где имелись транспортные средства всех категорий. После смены водительского удостоверения, ему в связи с отсутствием права на управление транспортными средствами категорий «ВЕ, DE, D1E», понизили класс и, соответственно, заработную плату, поэтому он обратился в суд.

В судебном заседании 7 марта 2019 г. административный ответчик РЭО ГИБДД МО МВД России «Алейский» был с согласия административного истца заменён на должностное лицо РЭО Тагильцева В.Г., который административный иск Мартакова С.В. не признал, пояснив, что исходя из представленных им документов, административный истец не имел права на управление транспортными средствами категорий «ВЕ, DE, D1E», так как после прохождения обучения управлению транспортными средствами категории «Е» не сдавал экзамен по вождению на указанных выше транспортных средствах. Это следует из особых отметок к ранее выданному Мартакову С.В. водительскому удостоверению, согласно которому он имел право управления транспортными средствами категории «Е» только с транспортным средством категории «С».

Представитель административного ответчика МО МВД России «Алейский» Селищева Е.В. также представила письменный отзыв о несогласии с административным иском, указывая на то, что ссылка Мартакова С.В. на то, что категории «ВЕ, DE, D1E» не внесены в его водительское удостоверение как разрешённые в связи с тем, что он не проходил обучение по указанным категориям, не соответствует действительности. На основании пункта 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 № 1097 в новое водительское удостоверение Мартакову С.В. были внесены все сведения, содержащиеся в выданном в 2009 г. водительском удостоверении. Умалчивая о записи в графе «Особые отметки» «Е к С», о которой ему было известно с 20.02.2009, истец пытается ввести суд в заблуждение. При этом в случае несогласия с указанной записью он имел право обжаловать её в установленном действовавшем законодательстве порядке (в соответствии с главой 25 ГПК РФ), однако в установленный законом трёхмесячный срок этого сделано не было.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд полагает, что административный иск не может быть удовлетворён по следующим основаниям.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьёй 8 Конвенции о дорожном движении, заключённой в городе Вене 8 ноября 1968 г. и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 г., закреплено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьёй 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 92-ФЗ:

1. В Российской Федерации устанавливаются следующие категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право (далее - право на управление транспортными средствами):

категория «A» - мотоциклы;

категория «B» - автомобили (за исключением транспортных средств категории «A»), разрешённая максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми; автомобили категории «B», сцепленные с прицепом, разрешённая максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; автомобили категории «B», сцепленные с прицепом, разрешённая максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешённая максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 3500 килограммов;

категория «C» - автомобили, за исключением автомобилей категории «D», разрешённая максимальная масса которых превышает 3500 килограммов; автомобили категории «C», сцепленные с прицепом, разрешённая максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

категория «D» - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили категории «D», сцепленные с прицепом, разрешённая максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

категория «BE» - автомобили категории «B», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки; автомобили категории «B», сцепленные с прицепом, разрешённая максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешённая максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов;

категория «CE» - автомобили категории «C», сцепленные с прицепом, разрешённая максимальная масса которого превышает 750 килограммов;

категория «DE» - автомобили категории «D», сцепленные с прицепом, разрешённая максимальная масса которого превышает 750 килограммов; сочленённые автобусы;

категория «Tm» - трамваи;

категория «Tb» - троллейбусы;

категория «M» - мопеды и легкие квадрициклы;

подкатегория «A1» - мотоциклы с рабочим объёмом двигателя внутреннего сгорания, не превышающим 125 кубических сантиметров, и максимальной мощностью, не превышающей 11 киловатт;

подкатегория «B1» - трициклы и квадрициклы;

подкатегория «C1» - автомобили, за исключением автомобилей категории «D», разрешённая максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, но не превышает 7500 килограммов; автомобили подкатегории «C1», сцепленные с прицепом, разрешённая максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

подкатегория «D1» - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми, но не более шестнадцати сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили подкатегории «D1», сцепленные с прицепом, разрешённая максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

подкатегория «C1E» - автомобили подкатегории «C1», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов;

подкатегория «D1E» - автомобили подкатегории «D1», сцепленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешённая максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов.

2. Право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами, определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Экзамены принимаются на транспортных средствах с механической или автоматической трансмиссией с учётом имеющихся медицинских ограничений и (или) медицинских показаний (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 437-ФЗ).

Лицам, сдавшим экзамены на транспортных средствах с механической трансмиссией, предоставляется право на управление транспортными средствами соответствующей категории или подкатегории с любым видом трансмиссии.

Лицам, сдавшим экзамены на транспортных средствах с автоматической трансмиссией, предоставляется право на управление транспортными средствами соответствующей категории или подкатегории только с автоматической трансмиссией.

3. Экзамены проводятся уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел Российской Федерации.

Экзамены могут проводиться с применением технических средств контроля теоретических знаний и практических навыков экзаменуемых.

4. Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением (в редакции Федерального закона от 14.10.2014 № 307-ФЗ)

5. В Российской Федерации выдаются российские национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

6. Российское национальное водительское удостоверение выдаётся на срок десять лет, если иное не предусмотрено федеральными законами.

7. Российское национальное водительское удостоверение, подтверждающее право на управление транспортными средствами категории «A», подтверждает также право на управление транспортными средствами подкатегории «A1» и подкатегории «B1» с мотоциклетной посадкой или рулём мотоциклетного типа, категории «B» - подкатегории «B1» (кроме транспортных средств с мотоциклетной посадкой или рулём мотоциклетного типа), категории «C» - подкатегории «C1», категории «D» - подкатегории «D1», категории «CE» - подкатегории «C1E», категории «DE» - подкатегории «D1E».

Российское национальное водительское удостоверение, подтверждающее право на управление транспортными средствами любой из категорий или подкатегорий, перечисленных в настоящей статье, подтверждает право на управление транспортными средствами категории «M» (в редакции Федерального закона от 14.10.2014 № 307-ФЗ)…

10. Образцы российских национальных водительских удостоверений и образцы международных водительских удостоверений утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

11. В случае, если в водительском удостоверении указаны ограничения допуска к управлению транспортными средствами, данное водительское удостоверение признаётся действительным при условии соблюдения указанных в нём ограничений...

Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, действующие в настоящее время, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 № 1097 (в редакции от 14.08.2018) «О допуске к управлению транспортными средствами».

Согласно подпункту «а» пункта 9 указанных Правил, для лиц, желающих получить право на управление транспортными средствами категорий «B», «C», «D», «BE», «CE» и «DE» и подкатегорий «C1», «D1», «C1E» и «D1E» проводятся теоретический экзамен и практические экзамены - экзамен по первоначальным навыкам управления транспортным средством и экзамен по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения - на категории «B», «C», «D», «BE», «CE» и «DE» и подкатегории «C1», «D1», «C1E» и «D1E».

В соответствии с пунктом 15 Правил практические экзамены проводятся на транспортных средствах, отвечающих требованиям к транспортным средствам, используемым для проведения практических экзаменов, согласно приложению № 3, то есть (в частности): для категории «DE» - сочленённый автобус или состав транспортных средств, состоящий из тягача - транспортного средства категории «D», имеющего более 16 сидячих мест, помимо сиденья водителя, сцепленного с прицепом, разрешённая максимальная масса которого превышает 750 килограммов.

В силу подпункта «а» пункта 29 Правил при истечении срока действия водительского удостоверения выдача российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения производится без сдачи экзаменов.

При этом соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение (абзац первый пункта 31 Правил).

Как установлено в судебном заседании, обратившись в государственную инспекцию РЭО ГИБДД МО МВД России «Алейский» с заявлением № 30686628 от 05.02.2019 о выдаче водительского удостоверения взамен водительского удостоверения, срок действия которого истёк, административный истец представил водительское удостоверение серии 22 ОН 225133 от 20.02.2009, в котором имелись отметки о разрешении ему управления транспортными средствами категории «А, В, С, Д, Е», при этом в графе «Особые отметки» имелась запись: «Е» к «С» 22ВА001932 стаж АС 1987, ВД 1995, Е 1999.

Данное водительское удостоверение было получено Мартаковым С.В. в период действия Постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.1999 № 1396 «Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений», согласно пункту 4 которых водительские удостоверения с разрешающими отметками в графах «А», «В», «С», «D» и «Е» подтверждали наличие права на управление транспортными средствами соответствующих категорий:

1) категория «А» - мотоциклами, мотороллерами и другими мототранспортными средствами;

2) категория «В» - автомобилями, разрешённая максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест, помимо сиденья водителя, не превышает 8;

3) категория «С» - автомобилями, за исключением относящихся к категории «D», разрешённая максимальная масса которых превышает 3500 килограммов;

4) категория «D» - автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими более 8 сидячих мест, помимо сиденья водителя;

5) категория «Е» - составами транспортных средств с тягачом, относящимся к категориям «В», «С» или «D», которыми водитель имеет право управлять, но которые не входят сами в одну из этих категорий или в эти категории.

В то же время в соответствии с пунктом 34 Правил в графе водительского удостоверения «Особые отметки» могли проставляться разрешающие отметки на право управления трамваем, троллейбусом, а также другие необходимые данные (водительский стаж, группа крови и другие).

Как указано выше, в водительском удостоверении Мартакова С.В. в графе «Особые отметки» было проставлено «Е» к «С», то есть разрешение на управление составом транспортных средств с тягачом, относящимся только к категории «С».

При этом из пункта 33 Правил следует, что разрешающие отметки и записи в указанное удостоверение также были перенесены из ранее выданного водительского удостоверения, которое, в свою очередь, было получено Мартаковым С.В. 12.02.1999, то есть в период действия Постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 831 (в редакции от 31.07.1998) «Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений», согласно пункту 23 которых практический экзамен принимался на транспортном средстве той категории, на право управления которой в последующем выдавалось водительское удостоверение, в том числе для категории «Е» - на составах транспортных средств, тягачом у которых является транспортное средство следующей категории:

«B» - с прицепом, разрешённая максимальная масса которого более 750 килограммов, а разрешённая максимальная масса состава сцепленных транспортных средств превышает 3500 килограммов;

«C» - с полуприцепом или прицепом, имеющим не менее 2 осей с расстоянием между ними более 1 метра;

«D» - на сочленённом автобусе.

Пунктом 32 указанных Правил также была предусмотрена возможность проставления в графе водительского удостоверения «Особые отметки» разрешающих отметок на право управления трамваем, троллейбусом, а также других необходимых записей (о стаже, об управлении в очках, группе крови и др.). То есть, как правильно указано должностным лицом ГИБДД Тагильцевым В.Г., если водитель сдавал экзамен на право управления транспортным средством категории «Е» только на составе транспортных средств, тягачом у которых являлось транспортное средство категории «С», то и право на управление транспортным средством категории «Е» у него возникало только в таком составе.

Оснований считать, что внесённые сотрудниками ГИБДД записи в графе «Особые отметки» не соответствовали действительности, у суда не имеется, так как до настоящего времени административный истец об этом не заявлял.

Протоколы приёма квалификационных экзаменов уничтожены на основании Приказа МВД России от 30 июня 2012 г. № 655 по истечении 10 лет.

То обстоятельство, что Мартаков С.В. в период действия водительского удостоверения от 20.02.2009 безнаказанно управлял транспортными средствами категорий «ВЕ», «ДЕ», «Д1Е» не свидетельствует о том, что у него данное право было. Частью 1 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды).

Как правильно указано административным ответчиком, проставление отметки «Е» к «С» в водительском удостоверении от 20.02.2009 им своевременно обжаловано не было.

Между тем, в соответствии с пунктом 1.3 Правил дорожного движения Российской Федерации, утверждённых Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил; а в силу пункта 2.1.1 Правил водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им, для проверки водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории.

То есть то обстоятельство, что у него не было права на управление транспортными средствами категорий «ВЕ», «ДЕ» и «Д1Е» Мартакову С.В. должно было быть известно.

Как указано выше, наличие у Мартакова С.В. российского национального водительского удостоверения, подтверждающего право на управление транспортными средствами категории «A», подтверждает также его право на управление транспортными средствами подкатегории «A1» и подкатегории «B1» с мотоциклетной посадкой или рулём мотоциклетного типа, категории «B» - подкатегории «B1» (кроме транспортных средств с мотоциклетной посадкой или рулём мотоциклетного типа), категории «C» - подкатегории «C1», категории «D» - подкатегории «D1», категории «CE» - подкатегории «C1E», и право на управление транспортным средством категории «М» (пункт 7 статьи 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Соответственно при замене водительского удостоверения от 20.02.2009 в водительское удостоверение нового образца – от 05.02.2019 Мартакову С.В. обоснованно были проставлены разрешения на управление транспортными средствами категорий «А, А1, В, В1, С, С1, D, D1, CE, C1E, M».

В то же время, для получения права на управление транспортными средствами категорий «ВЕ», «DE» и подкатегории «D1E» ему в силу подпункта «а» пункта 9 Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 № 1097 (в редакции от 14.08.2018), необходимо сдать экзамен на транспортных средствах указанных категорий.

Поскольку доказательств сдачи такого экзамена административным истцом не представлено, оснований для удовлетворения его требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 17 ░░░░░ 2019 ░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░