Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2а-2048/2023 ~ M-1608/2023 от 25.08.2023

Дело № 2а-2048/2023

УИД 37RS0005-01-2023-001850-67

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 октября 2023 года г. Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Мариховой Н.И.,

при секретаре Андроновой А.А.,

с участием административных истцов Шихиева З.Э., Орловского Л.А.,

представителя административных истцов Шихиева З.Э., ТСН КП «Заречье» – адвоката Сатари Н.Е.,

представителя административного истца Орловского Л.А. – Задворновой М.А.,

представителя административных ответчиков Хуртова К.М.,

старшего помощника Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области Мироновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ТСН КП «Заречье», Шихиева З.Э., Орловского Л.А. к Совету Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области, администрации Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области о признании решения незаконным,

установил:

В производстве Ивановского районного суда находится административное дело по административным исковым заявлениям Шихиева З.Э., ТСН КП «Заречье», Орловского Л.А. к Совету Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области, администрации Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области, в котором административные истцы просят признать незаконным решение № 117 Совета Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области от 25 мая 2023 г. о запрете проезда автотранспортных средств по гидротехническому сооружению – Плотине на реке Вергуза; возложить на Совет Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области обязанность по устранению препятствий по участку дороги, проложенному по гребню плотины в д. <адрес>; открыть проезд автотранспортных средств; обязать воздержаться от издания правового акта, направленного на перекрытие проезда автотранспортных средств по гидротехническому сооружению - плотине на реке Вергуза.

Требования мотивированы тем, что ТСН КП «Заречье» является некоммерческой организацией, объединением собственников недвижимого имущества для совместного управления его комплексом, находящемся на территории поселка Заречье, обеспечения эксплуатации поселка, владения, пользования и распоряжения общим имуществом поселка. Шихиев З.Э. и Орловский Л.А. являются собственниками объектов недвижимости и земельных участков, расположенных на его территории. Единственный проезд напрямую к КП «Заречье» имеется через гидротехническое сооружение-Плотину на реке Вергуза, который оборудован барьерными ограждениями, дорога выложена бетонными плитами, в зимний период времени дорога через плотину и до самого поселка расчищалась от снега снегоуборочной техникой, которая выделялась для этих целей органами муниципальной власти.

21 июня 2023 г. в газете «Наше слово» было опубликовано решение № 117 Совета Беляницкого сельского поселения от 25 мая 2023 г., которым был запрещен проезд автотранспортных средств через плотину к поселку. 9 августа 2023 г. указанный проезд был фактически перекрыт бетонными блоками.

До перекрытия дороги истцы осуществляли проезд на автотранспортных средствах по гидротехническому сооружению - плотине на реке Вергуза к находящимся у них на праве собственности участкам. В настоящее время после перекрытия проезда жители добираются домой через поле по бездорожью, что создает угрозы жизни и здоровью, а также имуществу граждан. Проехать социальным службам не представляется возможным, доступ жителей КП «Заречье» к магазину, аптеке, детским учреждениям, остановке общественного транспорта через поле невозможен.

При указанных обстоятельствах административные истцы были вынуждены обратиться в суд с настоящими исками, производство по которым определением суда от 28 сентября 2023 г. объединено.

В ходе разрешения спора из содержания решения Совета Беляницкого сельского поселения № 117 от 25 мая 2023 г. следует, что им установлен запрет на проезд, рассчитанный на неоднократное применение, направленный на урегулирование общественных отношений неопределённого круга лиц.

При указанных обстоятельствах судом на обсуждение был поставлен вопрос о передаче дела по подсудности на рассмотрение в Ивановский областной суд.

Административные истцы Шихиев З.Э., Орловский Л.А., представители административных истцов адвокат Сатари Н.Е., Задворнова М.А., представитель административных ответчиков Хуртов К.М., прокурор Миронова А.А., в судебном заседании не возражали против передачи дела по подсудности на рассмотрение в Ивановский областной суд.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановления № 17-П от 17 ноября 1997 г. и № 6-П от 31 марта 2015 г.).

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 от 25 декабря 2018 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» содержатся разъяснения, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений регулирует Федеральный закон № 117-ФЗ от 21 июля 1997 г. «О безопасности гидротехнических сооружений».

Собственниками гидротехнических сооружений могут являться Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В Беляницком сельском поселении Ивановского муниципального района Ивановской области представительным органом местного самоуправления, осуществляющим в пределах исключительной компетенции определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, является Совет Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области (ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 25 Устава Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области, принятого решением Совета Беляницкого сельского поселения № 129 от 3 августа 2009 г., далее – Устав).

Согласно ч. 3 ст. 11 Устава Совет поселения по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Ивановской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Беляницкого сельского поселения.

Из выписки филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Ивановской области следует, что собственником гидротехнического сооружения – плотина на реке Вергуза является Беляницкое сельское поселение Ивановского муниципального района Ивановской области.

Как следует из оспариваемого решения, он содержит прямой запрет на проезд всех категорий транспортных средств на конкретном участке природной территории рекреационной зоны, то есть всем лицам предписывает конкретное правило поведения, заключающееся в запрете проезда по гидротехническому сооружению – Плотине на реке Вергуза.

С учетом изложенного, следует вывод, что оспариваемое решение затрагивает интересы неопределенного круга лиц, поскольку распространяет свое действие не на индивидуально-определенные субъекты, а на круг лиц, объединенных общим признаком (в частности, граждан, осуществляющих проезд по определенной территории). При определении решения Совета Беляницкого сельского поселения № 117 от 25 мая 2023 г. как нормативного правового акта следует также учесть, что оно рассчитано на неоднократное применение, так как не носит разовый характер, не теряет силу после однократного применения, а действует постоянно и рассчитано на реализацию всякий раз, когда возникают обстоятельства, предусмотренные данным решением, не содержит указания на конкретное событие, с наступлением которого связано издание правового акта. Названное решение определяет правила поведения, является обязательным к исполнению участниками данных правоотношений.

Пунктом 2 части 1 статьи 20 КАС РФ установлено, что верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела в том числе об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 27 КАС РФ суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.

Поскольку данное административное дело принято к производству суда с нарушением правил подсудности, так как в ходе судебного разбирательства установлено, что Совет Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области является представительным органом местного самоуправления Беляницкого сельского поселения, а оспариваемое решение Совета является правовым актом нормативного содержания, суд приходит к выводу о необходимости направления административного иска Шихиева З.Э., ТСН КП «Заречье», Орловского Л.А. на рассмотрение Ивановского областного суда в соответствии с правилами подсудности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 27, 198, 199 КАС РФ, суд

определил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░░ ░░ «░░░░░░░», ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (153000, ░. ░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░, ░. 3).

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 15 ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░