Решение по делу № 2-656/2017 от 23.06.2017

Дело № 2-656/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> <Дата>

Партизанский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шкляр Е.А.

при секретаре Булавкина И.В.,

с участием:

прокурора – Копылок Я.В.,

представителей ответчиков – Бойченко О.С., Дегтярева Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора <адрес> к Администрации Партизанского городского округа <адрес>, Акционерному обществу «Дальневосточная генерирующая компания» в лице филиала «Приморская генерация» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Администрации Партизанского городского округа <адрес> (далее – Администрация ПГО), Акционерному обществу «Дальневосточная генерирующая компания» в лице филиала «Приморская генерация» (далее – АО «ДГК») о возложении обязанности, а также к Муниципальному унитарному предприятию «Партизанск-Электросеть» без указания конкретных исковых требований, указывая, что прокуратурой <адрес> во исполнение указаний прокуратуры <адрес> №___ от <Дата> «Об организации надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства», на основании размещенной публикации активистов общества народного фронта, проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства по результатам которой установлено следующее. На основании договора от <Дата> №___ аренды, заключенного МУП «Партизанск-Электросеть» с генеральным директором ОАО «Дальневосточная генерирующая компания», <адрес> СП «Приморские тепловые сети» филиала «Приморская генерация» АО «ДГК» осуществляется эксплуатация тепловых сетей, расположенных на <адрес> в <адрес>. Вместе с тем, тепловые сети, расположенные на <адрес> в <адрес> находятся в собственности Администрации ПГО (в хозяйственном ведении МУП «Партизанск-Электросеть»). С <Дата> в отношении МУП «Партизанск-Электросеть» введена процедура банкротства. Согласно условий договора от <Дата> №___ на арендатора (ОАО «ДКГ») возложена обязанность проводить обслуживание и текущий ремонт имущества. В соответствии с п.1.6 Инструкции по капитальному ремонту тепловых сетей, утвержденной приказом Минжилкомхоза РСФСР от <Дата> №___, в объем по капитальному ремонту наружных тепловых сетей входит, в том числе, полная или частичная замена тепловой изоляции на трубопроводе. В ходе проверки, проведенной прокуратурой города с выходом на место в апреле 2017 года и <Дата>, установлено, что изоляция на тепловых сетях, расположенных на <адрес> в <адрес> отсутствует. Таким образом, Адмиинстрацией ПГО не осуществляется содержание, ремонт муниципального имущества, а <адрес> СП «Приморские тепловые сети» филиала «Приморская генерация» АО «ДГК» не надлежащим образом проводится обслуживание тепловых сетей, расположенных на <адрес> в <адрес>. Указанные нарушения могут повлечь срыв отопительного периода 2017-2018 г.<адрес> прокуратурой города <Дата> главе Партизанского городского округа внесено представление об устранении допущенных нарушений, которое рассмотрено, нарушения не устранены. Просит обязать Администрацию ПГО и <адрес> СП «Приморские тепловые сети» филиал «Приморская генерация» АО «ДГК» произвести установку тепловой изоляции на участках тепловой сети, протяженностью 1010 п.метров, расположенных на <адрес> в <адрес> в течении 3-х месяцев с момента вступления решения суда в силу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Копылок Я.В. заявленные исковые требования поддержала по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика Администрации ПГО - Бойченко О.С. в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, указав, что Администрация ПГО не является надлежащим ответчиком по делу. На территории ПГО организована услуга по теплоснабжению населения, то есть функционирует теплоснабжающая организация. Тепловые сети по <адрес> и по <адрес> ранее были закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Партизанск-электросеть» и обязанность по обслуживанию, содержанию, ремонту сетей была возложена на вышеназванное предприятие. Согласно договора №___ аренды недвижимости имущества от <Дата> сети переданы в аренду АО «ДГК». Пунктом 3.7 договора за арендатором закреплена обязанность по обслуживанию и текущему ремонту арендованного имущества. Просит отказать в удовлетворении требований к Администрации ПГО.

Представитель ответчика ОА «ДГК» Дегтярева Ю.В. в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, указала, что согласно договору аренды недвижимого имущества от <Дата> №___ АО «ДГК» приняло во временное пользование недвижимое имущество (энергосетевой комплекс), находящееся на территории муниципального образования <адрес>. Согласно акта приема-передачи имущества техническое состояние тепловых сетей не описывалось. Поэтому можно предположить, что тепловая изоляция на момент передачи имущества уже находилась в неудовлетворительном состоянии. Общество добросовестно исполняет условия договора, поддерживает имущество в исправном состоянии, производит обслуживание и текущий ремонт переданного имущества. Согласно п.1 ст.616 ГК РФ арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды. Согласно п.2 ст.616 ГК РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором.Пунктом 3.7. договора аренды недвижимого имущества предусмотрено, что АО «ДГК» в соответствии с утвержденным бизнес-планом и бюджетом производит обслуживание и текущий ремонт переданного имущества. Согласно пункту 1.6. Инструкции по капитальному ремонту тепловых сетей, утвержденной приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от <Дата> №___, полная или частичная замена тепловой изоляции на трубопроводах относится к капитальному ремонту. Таким образом у АО «ДГК» отсутствуют обязательства в рамках действующего договора аренды недвижимого имущества по восстановлению тепловой изоляции на участках тепловых сетей, протяженностью на <адрес> в <адрес>. Также считает, что прокурор <адрес> является ненадлежащим истцом по делу в связи с тем, что ст.27 ФЗ «О прокуратуре» предусмотрены полномочия прокурора, а именно прокурор предъявляет иск в суд если нарушены права и свободы значительного числа граждан. Отсутствие изоляции на тепловых сетях не может расцениваться как нарушение прав граждан, так как данный факт напрямую связан с убытками предприятия и не может влиять на бесперебойную подачу тепловой энергии в МКД и тем более повлечь срыв отопительного сезона, то есть права граждан не нарушены, а данное обстоятельство может быть рассмотрено как превышение прокурором своих полномочий. Просит отказать в удовлетворении требований к АО «ДГК».

Представитель МУП «Партизанск-электросеть» (конкурсный управляющий Наумец Д.Ф.) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о получении им судебного извещения.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя МУП «Партизанск-электросеть».

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.

Согласно п.4 ч.1 ст.16 ФЗ №___ от <Дата> «Об общих принципах организации органом местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.51 ФЗ №___ от <Дата> «Об общих принципах организации органом местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Согласно ч.2 данной статьи органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст.616 ГК РФ арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды. Капитальный ремонт должен производиться в срок, установленный договором, а если он не определен договором или вызван неотложной необходимостью, в разумный срок. Нарушение арендодателем обязанности по производству капитального ремонта дает арендатору право по своему выбору: произвести капитальный ремонт, предусмотренный договором или вызванный неотложной необходимостью, и взыскать с арендодателя стоимость ремонта или зачесть ее в счет арендной платы; потребовать соответственного уменьшения арендной платы; потребовать расторжения договора и возмещения убытков. Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

В соответствии с п.1,2 ч.1 ст.3 ФЗ № 190-ФЗ от <Дата> «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.28.3 Закона «О теплоснабжении» арендатор по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязан: эксплуатировать данные объекты теплоснабжения в целях и в порядке, которые установлены договором аренды, предоставлять потребителям товары, оказывать услуги в сфере теплоснабжения, обеспечивать при осуществлении деятельности с использованием данных объектов возможность получения потребителями соответствующих товаров, услуг, а также подключать потребителей к данным объектам и (или) новым объектам теплоснабжения (пункт 1); поддерживать данные объекты в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание (пункт 2).

В силу п.6.1.1 приказа Минэнерго РФ от <Дата> №___ «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее – Правила №___) способ прокладки новых тепловых сетей, строительные конструкции, тепловая изоляция должны соответствовать требованиям действующих строительных норм и правил и других нормативно-технических документов. Выбор диаметров трубопроводов осуществляется в соответствии с технико-экономическим обоснованием.

В силу п.<Дата>. Правил №___ для всех трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов.

В силу п. 6.2.1. Правил №___ при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

В силу п. <Дата>. Правил №___ при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо: поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети и т.д.

В соответствии с п. <Дата>. Правил №___ для контроля состояния оборудования тепловых сетей и тепловой изоляции, режимов их работы регулярно по графику проводится обход теплопроводов и тепловых пунктов. График обхода предусматривает осуществление контроля состояния оборудования как слесарями-обходчиками, так и мастером. Частота обходов устанавливается в зависимости от типа оборудования и его состояния, но не реже 1 раза в неделю в течение отопительного сезона и одного раза в месяц в межотопительный период. Тепловые камеры необходимо осматривать не реже одного раза в месяц; камеры с дренажными насосами - не реже двух раз в неделю. Проверка работоспособности дренажных насосов и автоматики их включения обязательна при каждом обходе.

В соответствии с п. <Дата>. Правил №___ на трубопроводах, арматуре, оборудовании и фланцевых соединениях предусматривается тепловая изоляция, обеспечивающая температуру на поверхности теплоизоляционной конструкции, расположенной в рабочей или обслуживаемой зоне помещения, для теплоносителей с температурой выше 100 град. С - не более 45 град. С, а с температурой ниже 100 град. С - не более 35 град. С (при температуре воздуха помещения 25 град. С).

В судебном заседании установлено следующее.

Согласно п.1.1. и 1.2. Договора аренды недвижимого имущества №___ от <Дата> МУП «Партизанск-Электросеть» передал во временное пользование ОАО «ДГК» недвижимое имущество, находящее на территории Муниципального образования <адрес>, которое находится в собственности Муниципального образования <адрес>.

Согласно п. 3.7. договора аренды недвижимого имущества №___ от <Дата> в соответствии с утвержденным бизнес-планом и бюджетом на АО «ДКГ» возложена обязанность по проведению обслуживания и текущего ремонта имущества.

Согласно приложения №___ к договору аренды недвижимого имущества №___ от <Дата> в Перечень недвижимого имущества и оборудования энергосетового комплекса, расположенного на территории Партизанского городского округа <адрес>, передаваемого в аренду, входят: п.2.2, 2.4, 2.22 – тепловая сеть, расположенная по адресу: <адрес>, п. 2.39 – тепловая сеть, расположенная по адресу: <адрес>.

Согласно приложения №___ к договору аренды недвижимого имущества №___ от <Дата> - Акта приема-передачи имущества от МУП «Партизанск-Электросеть» в ОАО «ДГК» протяженность тепловых сетей по <адрес> и <адрес> в <адрес> в соответствии с п. 2.2, 2.4, 2.22, 2.40 составляет 5440 п.м., что составляет 18,6 % от общей длинны тепловой сети, установленной на данных улицах.

Тепловые сети по <адрес> в <адрес> являются собственность партизанского городского округа, что подтверждается свидетельством от <Дата> о государственной регистрации права.

Согласно Акта проверки от <Дата> прокуратурой <адрес> была проведена проверки теплотрассы, расположенной на <адрес>, обслуживаемой АО «ДГК» на основании договора аренды недвижимого имущества №___ от <Дата>, согласно которой изоляция на указанных теплотрассах находится в ветхом состоянии.

Во исполнения указания прокуратуры <адрес> №___ от <Дата> «Об организации надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства» прокурором <адрес> в адрес главы Адмиинстрации ПГО было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства №___ от <Дата> выявленных в ходе проведения проверки.

Согласно Акта проверки от <Дата> прокуратурой <адрес> была проведена проверки теплотрассы, расположенной на <адрес>, обслуживаемой АО «ДГК» на основании договора аренды недвижимого имущества №___ от <Дата>, согласно которой изоляция на указанных теплотрассах отсутствует примерно на протяжении 1010 п.м.

Согласно сообщения главы ПГО от <Дата> №___ общая продолжительность тепловых сетей, переданных в аренду составляет 24927,35 п.м., протяженность наземной тепловой сети от ПНС №___, в которую входят и тепловые сети по <адрес> составляет 1010,1 п.м., что составляет 4% от общей длинны трубопровода, находящегося в аренде.

Данный износ изоляции, согласно п. 2.30. Типовой инструкции не относиться к капитальному ремонту, так как не является полным или близким к полному износу, составляет менее 50% нарушения изоляции на переданной в аренду теплотрассе.

Согласно п.1.10. «Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения» (Типовая инструкция), утвержденной Приказом Госсроя России №___ от <Дата> АО «ДГК» является «ОЭТС» - организацией, эксплуатирующей тепловые сети.

Согласно п.2.1. указанной Типовой инструкции в основные обязанности ОЭТС входят: содержание тепловых сетей, тепловых пунктов и других сооружений в работоспособном, технически исправном состоянии; соблюдение режимов теплоснабжения по количеству и качеству тепловой энергии и теплоносителей, поддержание на границе эксплуатационной ответственности параметров теплоносителей в соответствии с договором теплоснабжения; соблюдение требований правил промышленной безопасности, охраны труда и промсанитарии, пожарной и экологической безопасности.

Согласно п.2.27. Типовой инструкции ОЭТС - АО «ДКГ» должны быть организованы техническое обслуживание и ремонт тепловых сетей.

Согласно п.2.30. Типовой инструкции основными видами ремонтов тепловых сетей являются капитальный и текущий ремонты. При капитальном ремонте должны быть восстановлены исправность и полный или близкий к полному ресурс установок с заменой или восстановлением любых их частей, включая базовые. При текущем ремонте должна быть восстановлена работоспособность установок, заменены и (или) восстановлены отдельные их части.

Таким образом в силу приведенных выше положений законодательства (ст.616 ГК РФ, ч.1 ст.28.3 Закона «О теплоснабжении», п.1.10, 2.27, 2.30. «Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения» №___ от <Дата>) именно АО «ДГК» как организация, эксплуатирующая тепловые сети и являющаяся арендатором данных сетей, находящихся в муниципальной собственности, должна осуществлять текущий и капитальный ремонт данных тепловых сетей.

При изложенных выше обстоятельствах суд считает возможным частично удовлетворить исковые требования – в части требований, адресованных в АО «ДГК».

Полномочия прокурора по проведению проверки и принятия мер по устранению нарушений законодательства, регламентированы ст.ст.21,22, 24 Федерального закона от <Дата> №___ «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно ч.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ №___ от <Дата> «О прокуратуре РФ» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Невозможно определить конкретный круг лиц, получающих услуги теплоснабжения через тепловые сети, расположенные на <адрес> в <адрес>.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При указанных обстоятельствах довод представителя ответчика АО «ДГК» о том, что прокурора <адрес> является ненадлежащим истцом, является не состоятельным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ 1010 ░.░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░ <░░░░░> ░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ 3-░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░> ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░>.

░░░░░ ░░░░░ ░.░.