Решение от 25.04.2022 по делу № 21-404/2022 от 31.03.2022

Судья Мелкова Е.С. Дело №

РЕШЕНИЕ

25 апреля 2022 года г. Владивосток

Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Управляющая компания 71-го микрорайона» ФИО2 на решение судьи Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от 17 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении юридического лица – ООО «Управляющая компания 71-го микрорайона»,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии по Ленинскому району г. Владивостока от 22 декабря 2021 года ООО «Управляющая компания 71-го микрорайона» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от 17 февраля 2022 года постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с данным судебным актом, защитник ООО «Управляющая компания 71-го микрорайона» ФИО2 обратился в Приморский краевой суд с жалобой, в которой просит решение отменить, а производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, а также на ненадлежащее извещение их организации о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав пояснения защитника ООО «Управляющая компания 71-го микрорайона» ФИО3, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 12 декабря 2021 года комиссией в составе заместителя начальника административно-территориального управления администрации города Владивостока ФИО4 и главного специалиста 1 разряда общего мониторинга территорий района административно-территориального управления Ленинского района администрации города Владивостока ФИО5 при проведении осмотра территории многоквартирных домов было установлено, что ООО «Управляющая компания 71-го микрорайона» не приняло меры к вывозу складированного снега в места, специально предназначенные для временного складирования снега, с прилегающей территории многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, чем нарушило пункты 11.4.2, 11.4.12 Муниципального правового акта № 45-МПА от 15 августа 2018 года «Правила благоустройства территорий Владивостокского городского округа».

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Управляющая компания 71-го микрорайона» к административной ответственности по статье 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» постановлением административной комиссии по Ленинскому району Владивостокского городского округа от 22 декабря 2021 года № 3/1401.

Статьей 7.21 Закона Приморского края №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» установлена административная ответственность за нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Судья районного суда, при пересмотре дела по жалобе защитника ООО «Управляющая компания 71-го микрорайона», оставил постановление по делу об административном правонарушении без изменения.

Однако решение судьи районного суда не может быть признано законным в связи со следующим.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, гарантируется право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 указанного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

На основании части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

Таким образом, до рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо, административный орган, судья обязаны убедиться в том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, получило извещение о дате или времени рассмотрении дела либо почтовое отправление с соответствующим извещением уже было возвращено отправителю с соблюдением установленного порядка.

Пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234, и пунктом 11.1 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного Приказом ФГУП «Почта России» от 7 марта 2019 года № 98-п, предусмотрено, что почтовые отправления разряда «судебное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Как следует из материалов дела, извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 17 февраля 2022 года, было направлено ООО «Управляющая компания 71-го микрорайона» почтовым отправлением по месту нахождения юридического лица 9 февраля 2022 года.

Из приобщенных к материалам дела отчетов об отслеживании отправления с почтовыми идентификаторами № (л.д.65) и № (л.д.85) следует, что оба почтовых отправления, адресованных ООО «Управляющая компания 71-го микрорайона», были приняты в отделение почтовой связи 9 февраля 2022 года и прибыли в место вручения 10 февраля 2022 года. Соответственно срок хранения указанных почтовых отправлений истекал 18 февраля 2022 года и, согласно отчетам ФГУП «Почта России», почтовые отправления были возвращены в Ленинский районный суд города Владивостока с отметкой «возврат отправителю из-за истечения срока хранения» 19 февраля 2022 года.

Более того, возвращенные конверты с уведомлением о судебном заседании в материалах дела отсутствуют, тогда как защитником ООО «Управляющая компания 71-го микрорайона» в судебное заседание представлены оригиналы почтовых конвертов с идентификаторами №, полученных указанным юридическим лицом 18 февраля 2022 года.

Таким образом, на дату рассмотрения дела (17 февраля 2022 года) у судьи отсутствовали доказательства, подтверждающие уведомление ООО «Управляющая компания 71-го микрорайона» о дате и времени рассмотрения жалобы, либо о возвращении соответствующего уведомления за истечением срока хранения.

Иных документов, зафиксировавших извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу, о назначенном судебном заседании, материалы дела не содержат.

Несмотря на отсутствие сведений об извещении ООО «Управляющая компания 71-го микрорайона», в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела, в нарушение требований пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья районного суда не выяснил причины неявки участников производства по делу и не принял решение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, рассмотрев его по существу.

При данных обстоятельствах ООО «Управляющая компания 71-го микрорайона» было лишено возможности реализовать свои права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, повлиявшим на возможность всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку существенное нарушение процессуальных требований было допущено при рассмотрении дела по жалобе на вынесенное постановление судьей районного суда, вынесенное судьей решение подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 71-░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░2 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 17 ░░░░░░░ 2022 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 7.21 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ №44-░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░», ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 71-░░ ░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░.

░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 71-░░ ░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░ 22 ░░░░░░░ 2021 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░