Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3023/2024 ~ М-1515/2024 от 09.02.2024

Дело № 2а-3023/2024

14RS0035-01-2024-002679-73

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск                                             20 марта 2024 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В.., единолично, при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Васильевой Ирины Егоровны к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в переоформлении договора аренды земельного участка на наследника арендатора и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца,

у с т а н о в и л :

Васильева И.Е. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указывая, что ее мать ФИО12. являлась арендатором земельного участка с кадастровым номером ___ площадью ___ кв.м, расположенного по адресу: ____, с видом разрешенного использования под индивидуальный жилой дом, договор аренды был заключен на срок по ____. Между тем ____ г. после истечения срока аренды ФИО13 продолжала пользоваться указанным земельным участком в отсутствие возражений со стороны административного ответчика. ФИО14. умерла ____, а административный истец является ее наследником. На неоднократные обращения административного истца о перезаключении договора аренды ему было отказано, несмотря на уплату им арендных платежей. ____ Васильева И.Е. обратилась в адрес ДИЗО с заявлением о заключении в порядке наследования нового договора аренды земельного участка. Письмом от ____ №___ ДИЗО выдан отказ в заключении нового договора аренды, т.к. не представлено свидетельство о праве на наследство о возникновении прав на испрашиваемый земельный участок, срок договора истек ____. Просила признать отказ ДИЗО от ____ №___ в перезаключении договора аренды незаконным, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Васильевой И.Е. путем повторного рассмотрения ее заявления от ____ вх.№___ о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером ___ площадью ___ кв.м, расположенного по адресу: ____

В судебное заседание административный истец Васильева И.Е. не явилась, надлежащим образом извещена, направила своего представителя по доверенности ФИО15 которая требования поддержала, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что с момента открытия наследства к Васильевой И.Е. в силу закона перешли права и обязанности по договору аренды, срок действия, которого был пролонгирован на неопределенный срок. Наследодатель и Васильева И.Е. после истечения срока договора аренды не получали в свой адрес уведомлений о расторжении договора аренды, используют его по целевому назначению на участке стоит сруб дома, хозяйственная постройка. Полагает, что на момент обращения Васильевой И.Е. срок договора аренды земельного участка без проведения торгов считался действующим и возобновленным на неопределенный срок, а права и обязанности перешедшими в порядке универсального правопреемства.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – ДИЗО) пот доверенности ФИО16. иск не признала, просила в его удовлетворении отказать полностью. Согласно письменным возражениям и устным объяснениям представителя при обращении в ДИЗО к заявлению свидетельство о праве на наследство о возникновении прав на испрашиваемый земельный участок не было приложено, срок действия договора аренды земельного участка истек ____, в связи с чем у Васильевой И.Е. отсутствует право на переоформление перехода прав и обязанностей по договору аренды в порядке наследования.

Заинтересованные лица ФИО17., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах не явки суду не сообщили, направили отзыв на административный иск, в котором поясняют, что после смерти их матери ФИО18. открыто наследственное дело, единственным наследником на все имущество ФИО19 является их сестра Васильева И.Е., спор между наследниками отсутствует, поддерживают иск их сестры Васильевой И.Е. с целью оформления прав аренды на земельный участок, расположенный по адресу: ____

Суд, с учетом мнения сторон, которые не возражали рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав объяснения сторон, их представителей, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя главы городского округа «город Якутск» от ___ № ___ «О продлении срока аренды земельного участка ФИО20 под индивидуальный жилой дом» срок Договора продлен на три года, возложена обязанность на Окружную администрацию г. Якутска заключить договор аренды земельного участка. Данный земельный участок предоставлен в аренду без торгов.

Как следует из кадастрового дела на арендованный земельный участок, Распоряжением от ____ Администрации ___ Окружной администрации г. Якутска №___ земельный участок с кадастровым номером ___ площадью ФИО21 кв.м, расположенного по адресу: ____ предоставлен ФИО22. в аренду сроком на ___ лет.

____ между ДИЗО и ФИО23 ____ заключен договор аренды земельного участка №___(далее – Договор) сроком с ____ по ____ в отношении земельного участка с кадастровым номером ___ площадью ___ кв.м, расположенного по адресу: ____ (далее – ЗУ), с видом разрешенного использования под индивидуальный жилой дом, земельный участок предоставлен для использования под индивидуальный жилой дом.

По условиям Договора договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой срок по соглашению сторон(п. ___). Арендатор, надлежащим образом выполнявший обязанности по Договору имеет преимущественное право на перезаключение Договора (п. ___). Договор может быть расторгнут в случаях, предусмотренных законодательством (п. ___).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ____ видно, что данный договор аренды прошел государственную регистрацию, указанный земельный участок обременен в пользу ФИО24. правом аренды сроком по ____, при этом данные о правообладателе отсутствуют, иных обременений или ограничений не зарегистрировано.

Из материалов дела и объяснений сторон установлено, что арендатор ФИО25. умерла ____, наследником по закону, завещанию к имуществу ФИО26 является ее дочь – административный истец Васильева А.И., что подтверждается наследственным делом

Основанием отказа в заключении нового договора аренды в уведомлении от ____ указано, что на момент обращения наследника срок действия договора аренды истек, к заявлению не приложено свидетельство о праве на наследство о возникновении прав на испрашиваемый земельный участок.

Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статьей 39.6 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов. Так, согласно пп. 1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных п.п. 13, 14 или 20 ст. 39.12 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 39.8 ЗК РФ (определяющей особенности договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности) предусмотрено, что условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, ЗК РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок на условиях, предусмотренных ст. 610 ГК РФ.

На основании пункта 2 статьи 617 ГК РФ в случае смерти гражданина, арендующего имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Положениями ЗК РФ в редакции, действующей с 1 марта 2015 г., прямо не исключено применение положения пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если после 1 марта 2015 года арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражении со стороны арендодателя договор считается возобновленным на тех же условиях на новый срок.

В соответствии с п. 6.2 вышеназванного договора аренды он прекращает свое действие по окончанию его срока, который в силу п. ___ договора установлен по ___. Также пунктом ___ договора предусмотрено, что арендатор, надлежащим образом выполнявший обязанности по данному договору, имеет преимущественное право на перезаключение данного договора.

Согласно справке муниципального казенного учреждения «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» от ____ по состоянию на эту дату задолженность ФИО27. по арендной плате по вышеуказанному договору аренды отсутствует.

Также из представленных административным истцом фотографий, не оспоренных административным ответчиком, видно, что земельный участок административным истцом используется по целевому назначению.

Факты нарушения ФИО28. или Васильевой И.Е. условий аренды, целевого использования земельного участка, совершение административных правонарушений в связи с арендой данного земельного участка, в судебном заседании не установлены.

В соответствии с п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. В то же время при наличии оснований и соблюдении условий, указанных в п. п. 3 и 4 ст. 39.6 ЗК РФ, арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов.

В силу п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 ст. 46 ЗК РФ; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные пп. 1 - 30 п. 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, ЗУ был предоставлен в аренду ФИО29. без торгов, ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 ст. 46 ЗК РФ, исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо.

Согласно п. 2 ст. 1152 Гражданского кодекса РФ принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось.

Согласно пункту 4 статьи 1152 ГК РФ принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Исходя из содержания пункта 4 статьи 1152 ГК РФ наследник, принявший наследство, становится собственником имущества, носителем имущественных прав и обязанностей со дня открытия наследства.

Пунктом 1 статьи 1112 ГК РФ предусмотрено, что в состав наследства входит принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе права и обязанности.

В силу п. 2 ст. 617 ГК РФ в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное. Арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора.

Таким образом, у ответчика имеется прямая обязанность перезаключить договор аренды земельного участка с истцом.

В настоящее время административного регламента, устанавливающего порядок перезаключения договоров аренды земельных участков с наследниками, у Окружной администрации г. Якутска не имеется.

Ранее изданный приказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска №___ от ___ года «Об утверждении Порядка переоформления перехода прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена в порядке наследования на территории городского округа «город Якутск» вступившим в законную силу решением Якутского городского суда от ____ г. признать недействующим с момента издания.

Поскольку отсутствует какой-либо административный регламент, ____ г. административный истец обратилась с заявлением о переоформления Договора на ЗУ.

При этом, не имеет правового значения в каком порядке административный истец обратилась с заявлением, поскольку соответствующего административного регламента не имеется.

Васильева И.Е. действовала в целях перезаключения договора аренды добросовестно и в установленном законодательством порядке. К заявлению о заключении нового Договора аренды земельного участка с наследником Васильева И.Е. приложила справку нотариуса ФИО30 от ____, из которого следовало, что наследственное дело заведено ____, наследником умершей ____ ФИО31 по всем основаниям на все имущество, где бы оно не находилось и в чем бы оно не выражалось, является дочь Васильева И.Е.

В этой связи доводы административного ответчика о невозможности перезаключения или пролонгации данного договора аренды судом отклоняются как основанные на неправильном толковании и применении норм материального права и несоответствии обстоятельствам дела. Кроме того, административный истец просит не пролонгировать действие предыдущего договора аренды, а признать его преимущественное право на перезаключение договора аренды вышеуказанного земельного участка.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает действия органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца, и подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения заявления Васильевой И.Е.

Следовательно, требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ____ № ___ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ №____ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ___ ░░░░░░░░ ___ ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ____ ░░░░░░░░░░░░ ____ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░32, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ____ №___.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                            ░/░                                ░.░. ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░

░░░░░                                                                                  ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 03.04.2024.