Решение от 20.11.2024 по делу № 2-816/2024 от 21.10.2024

Уникальный идентификатор дела №

Дело № 2-816/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2024 года    г. Дальнереченск

Дальнереченский районный суд Приморского края

в составе судьи    Царакаева А. А.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи    Веремчук Е. Н.

с участием

помощника Дальнереченского межрайонного прокурора    Ишбулдиной Ю. А.,

истца    Б.О.А.,

представителя ответчика    М.А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дальнереченского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов Б.О.А. к администрации Дальнереченского городского округа о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Дальнереченский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов Б.О.А. с вышеназванным иском к администрации Дальнереченского городского округа (далее в том числе – Администрация), в обоснование которого указал следующее. По обращению истца прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что постановлением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №-па Б.О.А., проживающая по адресу: <адрес>, признана малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма. Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-па Б.О.А. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма. Вместе с тем до настоящего времени благоустроенное жилое помещение на территории <адрес>, соответствующее санитарным и техническим нормам, истцу не предоставлено. На основании изложенного, со ссылкой на положения пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ, прокурор просит возложить на администрацию Дальнереченского городского округа обязанность предоставить Б.О.А. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, установленным органом местного самоуправления Дальнереченского городского округа, в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Дальнереченского межрайонного прокурора Ишбулдина Ю. А. на заявленном требовании настаивала по доводам и основаниям, изложенным в иске. Дополнительно указала, что при решении вопроса о том, с каким иском обратиться в суд в интересах Б.О.А., прокурор основывался на требованиях действующего законодательства. Пояснила, что постановлением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №-па принадлежащее истцу на праве собственности жилое помещение по адресу: <адрес>, признано аварийным и подлежащим сносу, следовательно, жилое помещение по договору социального найма должно быть предоставлено Б.О.А. вне очереди.

Б.О.А. в судебном заседании пояснила, что принадлежащий ей на праве собственности жилой дом по адресу: <адрес>, пострадал в 2023 году в результате чрезвычайной ситуации – наводнения. В связи с этим она обратилась в администрацию Дальнереченского городского округа. По указанию сотрудника Администрации она заказала в специализированной организации составление технического заключения в отношении своего дома. На основании заключения Межведомственной комиссии ее дом признан неподлежащим капитальному ремонту. При этом сотрудники ответчика пояснили, что денежная выплата в данном случае ей не положена. Также по указанию сотрудников администрации Дальнереченского городского округа она собрала документы о своем материальном положении. При обращении к прокурору она просила оказать ей содействие либо в предоставлении денежной выплаты, либо в предоставлении жилого помещения. В доме по адресу: <адрес>, в настоящее время проживать невозможно.

Изначально при рассмотрении дела по существу Б.О.А. указывала на то, что ей необходима денежная выплата в связи с признанием ее дома аварийным. Вместе с тем в ходе судебного заседания Б.О.А. в полном объеме поддержала заявленное в ее интересах требование прокурора о возложении на Администрацию обязанности предоставить ей жилое помещение по договору социального найма, поскольку ей необходимо где-то жить.

Представитель администрации Дальнереченского городского округа – М.А.А., действующая на основании доверенности (л. д. 39), против удовлетворения иска возражала. Пояснила, что по общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, установленном статьей 32 ЖК РФ. Положениями названной нормы закона установлено, что жилое помещение подлежит изъятию у собственника путем выкупа, и лишь по соглашению сторон ему может быть предоставлено взамен другое жилое помещение. Суд не вправе обязать орган местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением. Решение об изъятии жилого дома Б.О.А. Администрацией не принималось. Данный дом не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Положения пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ, с учетом сложившейся практики, допускают предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма гражданам, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, только при условии, что эти граждане занимают такое помещение на основании договора социального найма. В настоящее время 140 человек состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, из них в очереди перед истцом – 117 человек. Следовательно, удовлетворение иска повлечет за собой нарушение прав данных лиц. От предлагаемых жилых помещений маневренного фонда истец отказывается. Правом на получение денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на территории Приморского края в соответствии с Законом Приморского края от 03.08.2018 № 332-КЗ «О государственной поддержке граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации на территории Приморского края» Б.О.А. не воспользовалась.

Выслушав пояснения прокурора, Б.О.А., объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, давая оценку всем представленным доказательствам в их совокупности в соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном названным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях ЖК РФ являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Частью 1 статьи 52 ЖК РФ установлено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных ЖК РФ случаев.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 14.02.2024 № 14-ФЗ) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.

В ранее действовавшей редакции данная норма была сформулирована следующим образом: вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее в том числе – Положение, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, в соответствии с названным Положением постановлением администрации Дальнереченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па признано аварийным и подлежащим сносу жилое помещение по адресу: <адрес> (л. д. 103).

Данный дом принадлежит на праве собственности Б.О.А. и является ее единственным жилым помещением (л. д. 19-20, 32-33, 104-105).

Как сообщено представителем ответчика в ходе судебного заседания, в порядке статьи 32 ЖК РФ решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее истцу на праве собственности жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения Администрацией не принималось; также принадлежащий Б.О.А. жилой дом не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Постановлением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №-па Б.О.А. признана малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (часть 2 статьи 49 ЖК РФ) (л. д. 96-98).

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-па Б.О.А. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (статья 52 ЖК РФ) (л. д. 99-102).

Таким образом, необходимая совокупность условий, в соответствии с которой истцу должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма вне очереди в соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 14-ФЗ), имеется.

То обстоятельство, что принадлежащее истцу жилое помещение, являющееся индивидуальным жилым домом (л. д. 19-20, 32-33, 104-105), признано, вопреки предписаниям части 4 статьи 15 ЖК РФ, пунктов 5, 7, 47 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не непригодным для проживания, а аварийным и подлежащим сносу, на существо спорных правоотношений не влияет.

Обозначая критическое состояние жилого дома и многоквартирного дома, законодатель и Правительство Российской Федерации используют различные понятия: в первом случае речь идет о непригодности для проживания, во втором – о признании аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Вместе с тем судом учитывается что, согласно выводам технического заключения ООО «Дальсервис проект» от ДД.ММ.ГГГГ, не оспоренным сторонами, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, находится в аварийном техническом состоянии. Состояние несущих и ограждающих строительных конструкций жилого дома (фундамент, стены, перекрытия) и других конструктивных элементов (полы, внутренняя отделка) не соответствует требованиям пожарных, санитарно-эпидемиологических, градостроительных, технических норм и правил. Нормальная эксплуатация жилого дома невозможна и представляет собой угрозу для жизни и здоровья людей, находящихся в нем или рядом с ним. Проведение капитального ремонта в связи с особенностью конструкции стен (монолитные шлаколитые) невозможно (л. д. 48-94).

При признании Б.О.А. малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и при постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении соответствующие комиссии, решения которых утверждены ответчиком, учитывали, в частности, тот факт, что принадлежащее истцу жилое помещение непригодно для проживания (л. д. 98, 101).

В силу части 4 статьи 15 ЖК РФ в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановление администрации Дальнереченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па, которым принадлежащее истцу жилое помещение признано аварийным и подлежащим сносу, принято, как указано выше, в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и подготовленным согласно его нормам заключением Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № (л. д. 11-13, 40-42, 44-45, 103).

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что единственное принадлежащее Б.О.А. жилое помещение является непригодным для проживания, ремонту или реконструкции не подлежит, что было установлено в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Довод администрации Дальнереченского городского округа о том, что в рассматриваемом случае подлежат применению положения статьи 32 ЖК РФ, признается несостоятельным, поскольку, как установлено судом, решение об изъятии земельного участка Администрацией не принималось.

Ссылка ответчика на то, что положения пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ допускают предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма только гражданам, которые занимают признанное непригодным для проживания жилое помещение на основании договора социального найма, не может быть принята судом во внимание, поскольку противоречит буквальному значению содержащихся в данной норме закона (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 14-ФЗ) слов и выражений.

Подобное толкование указанной нормы в ее предыдущей редакции, действовавшей по состоянию и на момент признания принадлежащего Б.О.А. на праве собственности жилого дома аварийным и подлежащим сносу, и на момент принятия ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, противоречит правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, которым названная норма в ранее действовавшей редакции во взаимосвязи с другими нормами была признана частично не соответствующей Конституции Российской Федерации.

Указание Администрации на то, что удовлетворение иска повлечет за собой нарушение прав иных лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, также не может быть принято во внимание, поскольку наличие соответствующей очереди не должно ограничивать права лица, имеющего право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Отказ истца от предлагаемых жилых помещений маневренного фонда и то обстоятельство, что Б.О.А. не воспользовалась правом на получение денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на территории Приморского края в соответствии с Законом Приморского края от 03.08.2018 № 332-КЗ «О государственной поддержке граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации на территории Приморского края», правового значения для рассматриваемого спора не имеют.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что заявленное прокурором требование подлежит удовлетворению.

Требуемый прокурором срок, в течение которого возлагаемая на ответчика обязанность должна быть исполнена (четыре месяца со дня вступления решения суда в законную силу), суд находит разумным.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░.░., <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 04.12.2024.

░░░░░    ░. ░. ░░░░░░░░