Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-147/2024 (2а-1484/2023;) ~ М-1424/2023 от 27.12.2023

УИД 81RS0006-01-2023-002796-53

Дело № 2а-147/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2024 года с. Юсьва

Кудымкарский городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Юсьва) в составе председательствующего судьи Баяндиной Е.В.,

при секретаре Боталовой М.В.,

с участием прокурора Кривоносова П.Д.,

представителя административного ответчика – Деминой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Юсьвинского района в защиту прав, свободы и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия по приведению в нормативное состояние, содержанию и эксплуатации автомобильных дорог по улицам Заречная и Подгорная д. Ситково, по ул. Советская с. Купрос,

установил:

Прокурор Юсьвинского района Пермского края обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ с вышеназванным иском, мотивировав требования тем, что прокуратурой Юсьвинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, содержании автомобильных дорог на территории Юсьвинского муниципального округа в отношении администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края (далее – администрация Юсьвинского МО ПК). По результатам проверки выявлены многочисленные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, содержанию и эксплуатации автомобильных дорог по улицам Заречная, Подгорная д. Ситково, улице Советская с. Купрос, в д. Белюково отсутствует знак населенного пункта «д. Белюково». Дороги на улицах Заречная, Подгорная д. Ситково имеют колеи, отсутствует необходимый слой покрытия проезжей части, необходима подсыпка ПГС, грейдирование и профилирование проезжей части, отсутствует водоотвод (оканавливание) проезжей части, на дорогу по улице Подгорная отсутствует технический паспорт. Дорога по улице Советская с. Купрос имеет колеи, отсутствует необходимый слой покрытия проезжей части, необходима подсыпка ПГС, отсутствует технический паспорт на участок данной дороги от пересечения с улицы 60 лет Октября до примыкания к региональной автомобильной дороге «Кудымкар-Пожва». Не выполнена обязанность по включению подъездов к домам № 39 и № 41 по ул. Советская с. Купрос Юсьвинского муниципального округа Пермского края в документы территориального планирования муниципального образования, по приведению в нормативное состояние въездов (проездов) на автомобильную дорогу по ул. Советская с. Купрос от дома № 39, и дома № 41 по указанной улице. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 15 ноября 2023 года в адрес главы администрации Юсьвинского МО ПК внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, однако по результатам рассмотрения представления 15 декабря 2023 года всех необходимых мер в целях устранения нарушений принято не было. Просил признать незаконным бездействие администрации Юсьвинского МО ПК по соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения, содержанию и эксплуатации автомобильных дорог по улицам Заречная, Подгорная д. Ситково, Советская с. Купрос, просил возложить на ответчика обязанность по приведению в нормативное состояние автомобильных дорог по улицам Заречная, Подгорная д. Ситково, Советская с. Купрос Юсьвинского муниципального округа, по подготовке технических паспортов на автомобильную дорогу по ул. Подгорная д. Ситково, по улице Советская с. Купрос Юсьвинского муниципального округа Пермского края (от пересечения с ул. 60 лет Октября до примыкания к региональной автомобильной дороге «Кудымкар-Пожва», по установке знака «д. Белюково», по включению проездов к домам № 39 и № 41 по ул. Советская с. Купрос в документы территориального планирования муниципального образования, по приведению в нормативное состояние въездов (проездов) на автомобильную дорогу по ул. Советская с. Купрос от дома № 39, и дома № 41 по указанной улице до 31 июля 2024 года.

В судебном заседании пом. прокурора Кривоносов П.Д. исковые требования поддержал в полном объеме, просил установить срок исполнения вышеназванных требований до 31 июля 2024 года.

Представитель ответчика - администрации Юсьвинского муниципального округа Демина Ю.В. исковые требования признала частично, не согласна в части незаконного бездействия администрации Юсьвинского МО. За отсутствие контроля за безопасностью дорожного движения, содержанию и эксплуатации автомобильных дорог по ул. Заречная, ул. Подгорная д. Ситково, ул. Советская с. Купрос ответственным лицам распоряжением от 14 декабря 2023 года объявлены дисциплинарные взыскания в виде замечания. Также не согласна с возложением обязанности по включению проездов к домам № № 39,41 по ул. Советская с. Купрос в документы территориального планирования муниципального образования, по приведению в нормативное состояние въездов (проездов) на автомобильную дорогу по ул. Советская с. Купрос от домов № № 39, 41 по указанной улице. Собственники земельных участков расположенных рядом с автомобильной дорогой по ул. Советская с. Купрос через согласование с балансодержателем данной дороги получают технические условия, обустраивают и в последующем содержат данные съезды самостоятельно. Просила установить срок для исполнения обязанностей до 1 октября 2024 года.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, орагнизация благоустройства, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ч.4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч.2 ст. 12 названного федерального закона, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В части 1 ст. 17 Закона N 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными закона.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона Российской Федерации "О безопасности дорожного движения" деятельность по организации дорожного движения должна осуществляется на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

На основании пункта 13.2 ТР ТС 014/2011 автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности: водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

"ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог, введен в действие Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 N 1004-ст.

В соответствии с 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Содержание технического паспорта автомобильной дороги установлено пунктом 9.2 ГОСТ 33388-2015, согласно которому технический паспорт автомобильной дороги состоит из следующих основных разделов: титульный лист; план-схема автомобильной дороги; общие данные об автомобильной дороге; экономическая характеристика; техническая характеристика; сведения об основных объемах выполненных ремонтных работ; линейный график дороги.

Согласно п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ32945-2014, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ 52290-2004.

Согласно п.2.4 ГОСТ Р 52398-2005 «Национальный стандарт Росийской Федерации. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» доступ на автомобильные дороги должен быть обеспечен надлежащими въездами и съездами.

Согласно пункту 3.37 Свода правил "СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года N 1034/пр, улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Юсьвинского района, выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, содержанию и эксплуатации автомобильных дорог по улицам Заречная, Подгорная д. Ситково, улице Советская с. Купрос, в д. Белюково отсутствует знак населенного пункта «д. Белюково». Дороги на улицах Заречная, Подгорная д. Ситково имеют колеи, отсутствует необходимый слой покрытия проезжей части, необходима подсыпка ПГС, грейдирование и профилирование проезжей части, отсутствует водоотвод (оканавливание) проезжей части, на дорогу по улице Подгорная отсутствует технический паспорт. Дорога по улице Советская с. Купрос имеет колеи, отсутствует необходимый слой покрытия проезжей части, необходима подсыпка ПГС, отсутствует технический паспорт на участок данной дороги от пересечения с ул. 60 лет Октября до примыкания к региональной автомобильной дороге «Кудымкар-Пожва. Не выполнена обязанность по включению подъездов к домам № 39 и № 41 по ул. Советская с. Купрос Юсьвинского муниципального округа Пермского края в документы территориального планирования муниципального образования, по приведению в нормативное состояние въездов (проездов) на автомобильную дорогу по ул. Советская с. Купрос от дома № 39, и дома № 41 по указанной улице.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 15 ноября 2023 года в адрес главы администрации Юсьвинского МО ПК внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, однако по результатам рассмотрения представления 15 декабря 2023 года всех необходимых мер в целях устранения нарушений принято не было.

Из ответа от 15 декабря 2023 года на представление прокурора следует, что автомобильные дороги по улицам Заречная, Подгорная д. Ситково не имеют твердого, гравийного покрытия, локальная подсыпка инертным материалом грунтовой дороги не целесообразна. Устранение возникающих неровностей грунтового покрытия проводится при наступлении благоприятных погодных условий. Ремонт автомобильной дороги по улице Советская с. Купрос возможно не ранее 2025 года в связи с отсутствием финансовых средств. Разработка технического паспорта на данный участок дороги будет запланирована на 2024 год.

Как следует из материалов дела, автомобильными дорогами по улицам Заречная, Подгорная д. Ситково, улице Советская с. Купрос Юсьвинского МО пользуется неопределенный круг лиц, дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р 59597-2017, ГОСТ 33388-2015, технические паспорта на автомобильные дороги по улице Подгорная д. Ситково, улице Советская с. Купрос отсутствуют, автомобильная дорога по улице Советская с. Купрос не обеспечена въездами и съездами.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что обязанность по соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения, содержанию автомобильных дорог, расположенных в с. Юсьва, в силу закона возлагается на администрацию Юсьвинского муниципального округа Пермского края, которая не исполняется ответчиком надлежащим образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок исполнения обязанности ответчиком до 1 октября 2024 года, поскольку определение иного срока не будет способствовать восстановлению нарушенного права, соблюдению баланса интересов.

В ходе рассмотрения административного иска по существу представитель администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края не представила доказательств тому, что администрацией Юсьвинского муниципального округа Пермского края были предприняты все необходимые меры по соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения, содержанию автомобильных дорог, расположенных в д. Ситково, с. Купрос Юсьвинского муниципального округа Пермского края.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействие администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края, выразившееся в непринятии всех мер по соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения и содержанию автомобильных дорог, нарушает права неопределенного круга лиц. Обязанность ответчика по приведению в нормативное состояние, содержанию и эксплуатации автомобильных дорог предусматривается приведенными выше нормами.

Суд находит требования прокурора обоснованными, поэтому считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 46, 157 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░. ░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░, ░░ ░░. ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░, ░░ ░░. ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░ 01 ░░░░░░░ 2024 ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░. ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░. ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ (░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░. 60 ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░-░░░░░»), ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░. ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░. ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ (░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░. 60 ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░-░░░░░» ░ ░░░░ ░░ 01 ░░░░░░░ 2024 ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░. ░░░░░░░░», ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ «░. ░░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░ 01 ░░░░░░░ 2024 ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ № 39 ░ № 41 ░░ ░░. ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░. ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░ ░░░░ № 39, ░ ░░░░ № 41 ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ № 39 ░ № 41 ░░ ░░. ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░. ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░ ░░░░ № 39, ░ ░░░░ № 41 ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 01 ░░░░░░░ 2024 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 05 ░░░░░░░ 2024 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>