Решение по делу № 2-260/2017 от 03.07.2017

Дело № 2-260/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Шатровский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Храмовой М.С.,

при секретаре Загвоздиной Л.З.,

с участием помощника прокурора Шатровского района Курганской области ШерстневаС.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании «14» сентября 2017 года в здании Шатровского районного суда Курганской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шатровского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Шатровская средняя общеобразовательная школа», администрации Шатровского района Курганской области о признании деятельности по размещению опасных отходов незаконной, о возложении обязанности по разработке паспортов на опасные отходы и о возложении обязанности профинансировать расходы,

УСТАНОВИЛ:

в Шатровский районный суд Курганской области с иском (с учетом уточнений) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Шатровская средняя общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Шатровская СОШ»), администрации Шатровского района Курганской области о признании деятельности образовательного учреждения по размещению опасных отходов без составления паспортов на отходы незаконной, возложении на него обязанности составить, утвердить и направить в Управление Росприроднадзора по Курганской области паспорта на опасные отходы (мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (7331000172 4), относящиеся к IV классу опасности для окружающей среды, которые образуются от его деятельности способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручения им под роспись, возложении на администрацию Шатровского района обязанности профинансировать расходы, связанные с составлением и утверждением указанных паспортов на опасные отходы, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился прокурор Шатровского района Курганской области (л.д.70-71).

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проверки соблюдения требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды установлено, что в процессе деятельности МКОУ «Шатровская СОШ» образуются отходы производства и потребления, относящиеся к IV классу опасности: мусор от офисных и бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный) (7331000172 4). При этом, учреждением не приняты меры по своевременному оформлению паспортов на отходы и направлению их в уполномоченный орган. Обращение с отходами без определения классов опасности может привести к отрицательному воздействию на здоровье работников учреждения и на окружающую природную среду, к выбросам вредных веществ в атмосферу, деградации природного плодородного слоя почвы, а также возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди населения Курганской области.

В отзыве ответчика – администрации Шатровского района Курганской области (л.д.16) указано, что учреждение не является производственным предприятием. Данные отходы имеют незначительный объем, вывозятся и утилизируются, в том числе, и коммунальными службами.

В отзыве третье лицо - Управление Росприроднадзора по Курганской области (л.д.51-53) требования прокурора Шатровского района Курганской области поддержало в полном объеме. Отмечают, что, согласно п. 6 Правил проведения паспортизации отходов I-IV класса опасности индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Для подтверждения отнесения вида отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды, хозяйствующему субъекту, в процессе деятельности которого образуется данный вид отходов, необходимо направить в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной деятельности документы и обосновывающие материалы, указанные в письме «О направлении разъяснений по подтверждению отнесения отходов I-IV класса опасности к конкретному классу опасности и паспортизации отходов» Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации №05-12-44/20925 от 15.09.2014.

По итогам подтверждения отнесения отходов I-IV класса опасности к конкретному классу опасности хозяйствующим субъектом составляется и утверждается паспорт отхода согласно Правилам проведения паспортизации отходов I-IV класса опасности, и типовой форме паспорта отходов I-IV класса опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности» от 16.08.2013 №712.

Представители ответчиков – МКОУ «Шатровская СОШ» и администрации Шатровского района Курганской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом (л.д.77, 81), представили суду заявления с просьбой принять их признание иска, исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц признают в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ст.ст.68,173 ГПК РФ, разъяснены и понятны, ходатайствовали о рассмотрении дела без участия их представителей (л.д.86, 87).

Представители третьих лиц – Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, Управления Росприроднадзора по Курганской области, Отдела образования Шатровского района Курганской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом (л.д.78, 83, 85).

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения участвующих в деле лиц, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Шатровского района ШерстневС.В. на заявленных требованиях настаивал, в обоснование указал на доводы, изложенные в иске.

Заслушав помощника прокурора Шатровского района Курганской области ШерстневаС.В., исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела МКОУ «Шатровская СОШ» является юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность, учредителем является муниципальное образование Шатровский район (свидетельства л.д.31, 32, Устав л.д. 18-30).

Численность сотрудников данного учреждения на 2017 год составляет 57 человек (л.д.9).

Данному образовательному учреждению на праве оперативного управления принадлежат здания школы, гаражей, теплопункта (л.д.11).

Согласно информации Управления Росприроднадзора по Курганской области, по состоянию на 26.06.2017 юридические лица, осуществляющие свою деятельность на территории Шатровского района, в том числе МКОУ «Шатровская СОШ», копии паспортов, а также копии материалов отнесения видов отходов к конкретному классу опасности в Управление Росприроднадзора не представляли (л.д. 3, 4, 5).

Согласно справке госинспектора в области охраны окружающей среды Курганской области Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области о результатах контрольных мероприятий по соблюдению требований законодательства в сфере охраны окружающей среды в МКОУ «Шатровская СОШ» деятельность учреждения отнесена к объектам регионального государственного экологического надзора. В процессе деятельности учреждения в 2016 году образовывались отходы производства и потребления, относящиеся к различным классам опасности согласно Федеральному классификационному каталогу отходов: мусор от офисных и бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный) (код отхода – 7331000172 4), образуются в результате чистки и уборки нежилых помещений. Таким образом, учреждение осуществляет следующие операции по обращению с отходами: временное накопление, размещение. Отходы, образованные в результате деятельности учреждения отнесены федеральным классификационным каталогом отходов к отходам IV класса опасности, на которые согласно Федеральному закону «Об отходах производства и потребления» составляются и утверждаются паспорта. Таким образом, учреждение в нарушение указанных норм, осуществляя в течение 2016 года деятельность по обращению с отходами, не приняло меры по составлению и утверждению в установленном порядке паспортов на отходы I-IV классов опасности, чем нарушило требования ч.3 ст.14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (л.д.88).

Из информации финансового отдела администрации Шатровского района следует, что в 2016-2017 годах денежные средства из бюджета района на разработку и утверждение паспортов на опасные отходы для образовательных организаций Шатровского района не выделялись (л.д. 89).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.42). Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст.58).

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об охране окружающей среды» (далее - Закона об охране окружающей среды негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно ст.3 указанного Закона одним из принципов охраны окружающей среды является соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч.1 ст.34 Закона об охране окружающей среды размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

На основании ч.1 ст.39 вышеуказанного Закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с положениями ст.14 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности, в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. На отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт.

Порядок паспортизации отходов I - IV классов опасности утвержден постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV класса опасности» от 16.08.2013 №712.

Согласно п.4 данного Порядка паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов.

Определение данных о составе и свойствах отходов I-IV классов опасности, включаемых в паспорт, осуществляется с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений (п.5 Порядка).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (п. 6Порядка).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в результате деятельности образовательного учреждения образуются следующие отходы: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), относящийся к IV классу опасности. У МКОУ «Шатровская СОШ» отсутствуют паспорта на опасные отходы, образующиеся в результате его хозяйственной деятельности, чем нарушаются установленные требования в области охраны окружающей среды и создается угроза причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних.

Согласно Уставу образовательного учреждения, его учредителем является муниципальное образование Шатровский район. Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией Шатровского района – собственником здания, переданного МКОУ «Шатровская СОШ» в оперативное управление.

На основании изложенного, суд считает требования прокурора Шатровского района о признании деятельности образовательного учреждения по размещению опасных отходов незаконной, возложении обязанности на образовательное учреждение по разработке паспортов на опасные отходы, возложении на администрацию Шатровского района обязанности профинансировать мероприятия по составлению и утверждению паспортов на опасные отходы, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление прокурора Шатровского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить полностью.

Признать деятельность Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Шатровская средняя общеобразовательная школа» по размещению опасных отходов без составления паспортов на отходы незаконной.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Шатровская средняя общеобразовательная школа» составить, утвердить и направить в Управление Росприроднадзора по Курганской области паспорта на опасные отходы (мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (7331000172 4), относящиеся к IV классу опасности для окружающей среды, которые образуются от его деятельности способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручения им под роспись.

Обязать администрацию Шатровского района Курганской области профинансировать расходы, связанные с составлением и утверждением паспортов на опасные отходы IV класса опасности для окружающей среды, которые образуются от деятельности образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца с подачей жалобы в Шатровский районный суд Курганской области.

Председательствующий: судья М.С. Храмова