Решение от 29.12.2016 по делу № 12-84/2016 от 05.12.2016

Дело № 12-84/2016

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

29 декабря 2016 года г. Макарьев

Судья Макарьевского районного суда Костромской области Борисов А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального казенного общеобразовательного учреждения Горчухинская средняя общеобразовательная школа Макарьевского муниципального района Костромской области (далее по тексту - МКОУ «Горчухинская СОШ»), расположенного по адресу: <...>, на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО2 № 425-К/02к от 28.11.2016, которым учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме <...>.,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО2 № 425-К/02к от 28.11.2016 МКОУ «Горчухинская СОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <...>.

Вышеуказанным постановлением учреждение признано виновным в том, что оно, в нарушение п.2 ч.1 ст.32 Федерального Закона от 21.07.2014 №206-ФЗ «О карантине растений» не известило федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений - отдел фитосанитарного надзора и качества зерна Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям о доставке подкарантинной продукции от поставщиков:

ИП ФИО3 <адрес>:

- крупа пшеничная – 0,09 кг., свекла - 8,603 кг., яблоки - 0,12 кг. по товарному чеку от 30.10.2016;

- крупа в ассортименте - 22,541 кг., сухофрукты – 0,072 кг. по товарному чеку от 30.10.2016;

ИП ФИО4 <адрес>:

- овощи - 26,118 кг., сухофрукты – 1,68 кг. по товарному чеку от 30.10.2016;

- лук – 7,408 кг. по товарному чеку от 31.10.2016;

- фрукты - 1,262 кг., хлопья овсяные – 0,299 кг. по товарному чеку от 31.10.2016;

ООО «<...> <адрес>:

- горох колотый – 4,446 кг. по товарному чеку от 31.10.2016;

- греча – 0,974 кг. по товарному чеку от 31.10.2016.

Не согласившись с указанным постановлением, МКОУ «Горчухинская СОШ» обратилось в суд с жалобой на него, указав, что доказательств наступления реальной, непосредственной, значительной угрозы общественным отношениям, вызванной допущенным Учреждением правонарушением, материалы дела не содержат. Своими действиями Учреждение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и в его действиях не усматривается пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, а потому Учреждение считает возможным признать совершенное административное правонарушение малозначительным.

Сам факт привлечения Учреждения к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию и позволь достичь целей, установленных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, в связи с чем, охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Учитывая тяжелое финансовое положение Учреждения (дефицит сметы Учреждения составляет 20%), тяжёлое финансовое положение Макарьевского муниципального района (в бюджете Макарьевского муниципального района доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) в общем объёме собственных доходов на 2016 год составляет 64,6 %), учреждение просит постановление №425-К/02к от 28 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании директор МКОУ «Горчухинская СОШ» Крюкова Е.А. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, и пояснила, что вина за совершенное правонарушение лежит на ней, как на директоре, поскольку она сама не знала о необходимости уведомлять о закупках подкарантинной продукции контролирующие органы, в настоящее время информация о закупках подкарантинной продукции своевременно предоставляется.

Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям в судебное заседание своего представителя не направили, представили заявление с просьбой рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы жалобы и дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статьей 10.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)

Требования ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» распространяются на всех юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, и обязаны извещать немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений».

В судебном заседании установлено, что 28.11.2016 Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям проведена плановая выездная проверка соблюдения МКОУ Горчухинская СОШ законодательства о карантине растений, в ходе которой выявлен факт использования подкарантинной продукции без извещения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений.

Лицом, допустившим указанные нарушения, признано МКОУ Горчухинская СОШ.

Событие административного правонарушения и вина юридического лица подтверждается совокупностью следующих доказательств: актом проверки №447-К/01;02к,з от 17.11.2016, протоколом об административном правонарушении от 17.11.2016 и признательными показаниями директора учреждения Крюковой Е.А., данными в протоколе об административном правонарушении.

Действия учреждения правильно квалифицированы по ст.10.3 КоАП РФ. Административное наказание назначено в пределах санкции статьи с соблюдением требований, содержащихся в ст.ст. 3.5, 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что учреждением не приняты все меры по соблюдению законодательства Российской Федерации о карантине растений, однако, учитывая характер совершенного административного правонарушения и роль правонарушителя в его совершении, размер вреда и тяжести наступивших последствий, а также те обстоятельства, что правонарушение совершено впервые, нарушение устранено, вследствие чего охраняемым общественным правоотношениям существенного вреда не причинено, судья считает возможным признать совершенное МКОУ «Горчухинская СОШ» административное правонарушение малозначительным.

При таких обстоятельствах МКОУ «Горчухинская СОШ» подлежит освобождению от административной ответственности с объявлением ему устного замечания, постановление о наложении административного взыскания подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 2.9 КоАП РФ,

решил:

░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░» ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░2 № 425-░/02░ ░░ 28.11.2016, ░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 10.3 ░░░░ ░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ <...>., ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░» ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░. ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░