Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-7576/2019 ~ М-6255/2019 от 09.08.2019

Дело № 2а-7576/2019 78RS0002-01-2019-007544-97

13 августа 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Никандровой С.А.,

при секретаре Филипповой Г.В.,

с участием прокурора Володькиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Артеменко В. В. к Окружной избирательной комиссии по многомандатному избирательному округу № 1 муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ поселок Парголово об оспаривании решения о регистрации Русакова В. А. кандидатом в депутаты,

У С Т А Н О В И Л:

Артеменко В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Окружной избирательной комиссии по многомандатному избирательному округу № 1 муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ поселок Парголово, в котором просил признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 13.07.2019 № 13-1 о регистрации Русакова В.А. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ поселок Парголово шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 1.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в представленном кандидатом заявлении о согласии баллотироваться в качестве сведений об основном месте работы указано: «Физико-технический институт им. А.Ф. Иоффе РАН». Вместе с тем, из копии трудовой книжки следует, что кандидат работает в «Федеральном государственном бюджетном учреждении науки «Физико-технический институт им. А.Ф. Иоффе РАН». Поскольку названные обстоятельства являлись основанием для принятия решения об отказе в регистрации кандидата, административный истец обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Представитель административного ответчика Окружной избирательной комиссии МО п. Парголово по многомандатному избирательному округу № 1 - Балясникова С.В. в судебное заседание явилась, против удовлетворения административного иска возражала.

Заинтересованное лицо Русаков В.А. в судебное заседание явился, заявленные административным истцом требования полагал необоснованными.

Административный истец Артеменко В.В., заинтересованные лица Санкт-Петербургская избирательная комиссия и Территориальная избирательная комиссия № 14 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, административный истец подал в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, заинтересованные лица доказательств уважительности причин неявки суду не представили, в связи с чем, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, изучив представленные документы, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, приходит к следующему.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что 26.06.2019 Русаков В.А. подал в Окружную избирательную комиссию МО п. Парголово по многомандатному избирательному округу № 1 заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты муниципального совета ВМО Санкт-Петербурга МО п. Парголово шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 1. Вместе с заявлением о согласии баллотироваться представил имеющиеся у него документы, подлежащие представлению в избирательную комиссию, а именно: копию документа, подтверждающего наличие у заявителя гражданства Российской Федерации (копия паспорта); получение им образования (копия диплома); сведения об основном месте работы (копия трудовой книжки); сведения о размере и источниках его доходов, а также о принадлежащем ему имуществе на праве собственности, о счетах (вкладах), ценных бумагах; внешний носитель информации с документами в машиночитаемом виде. Также, 04.07.2019 Русаковым В.А. были представлены в Окружную избирательную комиссию МО МО п. Парголово: подписные листы; протокол об итогах сбора подписей избирателей; документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов; данные об изменениях в сведениях о кандидате, ранее представленных в окружную избирательную комиссию; первый финансовый отчет кандидата; выписка из лицевого счета; справка об остатках по лицевому счету; договор б/н от 26.06.2019 и акт № 26.06.2019/24 от 26.06.2019 (копии); внешний носитель информации с документами в машиночитаемом виде.

Решением ОИК № 1 МО п. Парголово от 13.07.2019 № 13-1 осуществлена регистрация Русакова В.А., выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидатом в депутаты муниципального совета ВМО Санкт-Петербурга МО п. Парголово шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 1, в 18 часов 40 минут 13.07.2019.

Аналогичное решение № 12-1 от 12.07.2019 было принято в отношении Артеменко В.В., выдвинутого Избирательным объединением «САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОРОДСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ».

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга № 303-46 от 26.05.2014 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» окружная избирательная комиссия в течение 10 дней со дня получения документов, необходимых для регистрации кандидата, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации кандидата.

Регистрация кандидата осуществляется окружной избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 1, 3 и 4 статьи 22 настоящего Закона Санкт-Петербурга (для кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, - также при наличии решения о выдвижении, указанного в пункте 7 статьи 24 настоящего Закона Санкт-Петербурга), иных документов, необходимых в соответствии с настоящим Законом Санкт-Петербурга, иным законом для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при условии поддержки выдвижения кандидата избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в статье 35.1 Федерального закона, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Основания отказа в регистрации кандидата предусмотрены пунктом 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга № 303-46 от 26.05.2014 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга».

Так, в соответствии с подпунктом «в» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга № 303-46 от 26.05.2014 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» основанием для отказа в регистрации кандидата является, в том числе, наличие на день, предшествующий дню заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, настоящего Закона Санкт-Петербурга, иного закона.

Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Из текста административного искового заявления Артеменко В.В. усматривается, что в представленном Русаковым В.В. заявлении неверно указаны сведения о месте работы кандидата, а именно: вместо «Федеральном государственном бюджетном учреждении науки «Физико-технический институт им. А.Ф. Иоффе РАН» указано «Физико-технический институт им. А.Ф. Иоффе РАН».

Статей 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регламентирующей условия выдвижения кандидатов, предусмотрено, что избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

В соответствии с пунктами 2.2 и 3 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются: копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения; заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом; если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов; сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.

Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом.

Аналогичные требования содержатся и в статье 22 Закона Санкт-Петербурга № 303-46 от 26.05.2014 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга».

Пунктом 7 статьи 22 Закона Санкт-Петербурга № 303-46 от 26.05.2014 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» установлено, что документы, указанные в пунктах 1, 3 и 4 настоящей статьи, представляются в окружную избирательную комиссию на бумажном носителе, а заявление о согласии баллотироваться и сведения, указанные в пункте 4 настоящей статьи, также в машиночитаемом виде по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, кандидатом Русаковым В.А. 26.06.2019 было подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ п. Парголово шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 1, которое содержало, в том числе, фамилию, имя, отчество, дату и место рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта, наименование или код органа, выдавшего паспорт, идентификационный номер налогоплательщика, гражданство, сведения об организации, осуществляющей образовательную деятельность, год окончания обучения, реквизиты документа об образовании, сведения о квалификации; а также сведения об основном месте работы, занимаемой должности. При этом, в сведениях об основном месте работы указано: «Физико-технический институт им. А.Ф. Иоффе РАН», должность – младший научный сотрудник.

К данному заявлению заинтересованное лицо Русаков В.А. приложил, в том числе, копию трудовой книжки, из которой следует, что в настоящее время он осуществляет трудовую деятельность в Федеральном государственном бюджетном учреждении науки «Физико-технический институт им. А.Ф. Иоффе РАН» в должности младшего научного сотрудника.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела, заинтересованным лицом Русаковым В.А. была представлена копия устава Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Физико-технический институт им. А.Ф. Иоффе РАН» от 06.07.2018, из которого следует, что полное официальное наименование института - Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Физико-технический институт им. А.Ф. Иоффе Российской академии наук; сокращенное официальное наименование – ФТИ им. А.Ф.Иоффе.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Русаковым В.А. в ОИК № 1 МО п. Парголово, в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты были указаны необходимые сведения о месте своей работы, с предоставлением копии трудовой книжки, что позволяло избирательной комиссии идентифицировать лицо, обратившееся с заявлением о регистрации в качестве кандидата в депутаты, а также идентифицировать место его работы. Указание в заявлении о согласии баллотироваться сокращенного наименования места работы без уточнения организационно-правовой формы, в отличии от сведений, содержащихся в трудовой книжке, не свидетельствует о непредставлении кандидатом в избирательную комиссию сведений о своем месте работы.

При этом суд учитывает также тот факт, что полнота указанных кандидатом сведений в заявлении о согласии баллотироваться на выборах определяется избирательной комиссией не только данными, указанными им в самом заявлении, но и представленными кандидатом документами, приложенными к заявлению.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие в материалах по заявлению Русакова В.А. о выдвижении его кандидатом в депутаты надлежащим образом оформленных документов, подлежащих предоставлению в избирательную комиссию для регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета, в том числе, заявления о согласии баллотироваться, суд приходит к выводу о том, что на момент принятия оспариваемого решения от 13.07.2019 № 13-1 у ОИК № 1 МО п. Парголово отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа Русакову В.А. в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета МО п. Парголово, и соответственно приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Артеменко В.В. требований в части признания незаконным и отмены решения ОИК № 1 МО п. Парголово от 13.07.2019 № 13-1.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 1 ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 5 ░░░░.

░░░░░        

/░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 13 ░░░░░░░ 2019 ░░░░/