Решение от 31.01.2022 по делу № 12-102/2022 (12-881/2021;) от 29.12.2021

№ 12-102/22

УИД 91RS0019-01-2021-005863-66

РЕШЕНИЕ

31 января 2022 года                        г. Симферополь

Судья Симферопольского районного суда Республики Крым Томащак А.С. (Республика Крым, г. Симферополь, ул. Карла Маркса, 17), рассмотрев жалобу Доманицкой Елены Шотовны о признании незаконным и отмене постановления заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель Управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации Республики Крым ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Доманицкой Елены Шотовны виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, -

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель- заместителя начальника управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ Доманицкая Е.Ш. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Доманицкая Е.Ш. обратилась в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить указанное постановление и прекратить производство по делу. Жалоба мотивирована отсутствием доказательств самовольного занятия земельного участка заявителем, а также истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании Доманицкая Е.Ш., ее защитник адвокат Бекирова Э.М. поддержали жалобу по основаниям и доводам, изложенным в ней, просили суд ее удовлетворить, отменить указанное постановление и прекратить производство по делу.

Представитель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – государственный инспектор по использованию и охране земель Республики Крым Долгих О.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы в полном объеме по основаниям недоказанности.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном названным Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления Я земельного участка в безвозмездное пользование.

Диспозиция статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Основанием для вынесения заместителем главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заместителем начальника управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым постановления от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренным статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО6 послужило то, что по результатам внеплановой выездной проверки установлено, что земельные участки с кадастровым номером № площадью 650 кв. м по адресу: <адрес> и № площадью 780 кв. м по адресу: <адрес>, находящиеся в собственности Доманицкой Е.Ш., по периметру ограждены капитальным забором, при этом в ходе обработки данных геодезической измерений установлено самовольное занятие земель муниципальной собственности площадью 156 кв. м со стороны <адрес> и <адрес> момент проверки какие-либо права на земельный участок муниципальной собственности общей площадью 156 кв. м, примыкающий к участкам с кадастровыми номерами №, №, используемый Доманицкой Е.Ш. посредством размещения капитального забора, отсутствуют.

При этом, согласно материалам настоящего дела внеплановая выездная проверка в отношении Доманицкой Е.Ш. проведена в соответствии с распоряжением заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № с целью исполнения государственных функций по осуществлению государственного земельного надзора на основании акта административного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащего сведения о наличии признаков нарушения требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством предусмотрена административная и иная ответственность при использовании земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>,39, кадастровые номера №, №.

Таким образом, судьей установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Доманицкой Е.Ш. дела об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки привлечения лица к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Соответственно, при длящемся административном правонарушении в протоколе и постановлении об административном правонарушении указываются дата его выявления, а не дата совершения административного правонарушения.

Согласно разъяснению, приведенному в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном не прекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Такие обязанности могут быть возложены з иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В силу положений ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, составляет 2 (два) месяца, при этом обжалуемое постановление было вынесено должностным лицом 10.09.2021 года, то есть срок давности привлечения Доманицкой Е.Ш. к административной ответственности на момент вынесения постановления истек.

В рассматриваемом случае установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня выявления должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, вменяемого Доманицкой Е.Ш. административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, факт совершения Доманицкой Е.Ш. административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, был выявлен должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, настоящее дело рассмотрено должностным лицом административного органа ДД.ММ.ГГГГ без соблюдения установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем направление дела на новое рассмотрение и возобновление по нему производства невозможно, а потому имеются основания для отмены обжалуемого постановления и прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.7, 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,-

решил:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░- ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░2 № ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 7.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 5 000 ░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 7.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 6 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                            ░.░. ░░░░░░░