Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-545/2023 ~ М-241/2023 от 06.02.2023

Дело № 2а-545/2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года                                            пос. ж.д. ст. Высокая Гора

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи А.А. Севостьянова,

при секретаре Давыдовой Д.В.,

административного истца Нугаевой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Нугаевой Д. Р. к Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

Нугаева Д.Р. обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, в обоснование указав следующее.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (идентично «об утверждении схемы расположения земельного участка») в аренду № (соответствует внутреннему входящему номеру № от ДД.ММ.ГГГГ), с целью осуществления деятельности гражданином, испрашивающим для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках со следующими характеристиками: кадастровый квартал – №, площадь – 16662 кв.м., адрес: <адрес>

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанным председателем Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Мингазовым С.М., в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена» отказано по причине того, что согласно пункту 2 статьи 40 Земельного кодекса Республики Татарстан минимальный размер образуемого нового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения составляет 2,3 гектара.

Как полагает административный истец, данное решение об отказе является незаконным.

Так, статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 2.5 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрены требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка и список прилагаемых документов.

При подаче заявления указанные требования были соблюдены в полном объеме, что исключает несоответствие документов по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации.

Обоснование отказа по причине того, что согласно пункту 2 статьи 40 Земельного кодекса Республики Татарстан минимальный размер образуемого нового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения составляет 2,3 гектара, также, по мнению Нугаевой Д.Р., не является законным, так как согласно принятым изменениям в пункт 2 статьи 40 Земельного кодекса Республики Татарстан от 23 сентября 2022 года, в случае, если образование земельного участка площадью равной и более 2,3 гектара невозможно, минимальный размер образуемого нового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения определяется равным максимальной площади земельного участка, который может быть образован.

Участок, образуемый административным истцом, ограничен сформированным земельным участком с кадастровым номером №, с одной стороны, и сформированным земельным участком №, с другой. Таким образом, сформировать новый участок площадью 2,3 гектара не представляется возможным.

В этой связи административный истец просит суд:

- признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № с отказом в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена»;

- обязать Палату имущественных и земельных отношений Республики Татарстан устранить допущенное нарушение прав путем подготовки и выдачи постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, указанного в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ № (соответствует внутреннему входящему номеру № от ДД.ММ.ГГГГ) с целью осуществления деятельности гражданином, испрашивающим земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках по адресу: <адрес>, кадастровый квартал – №, на праве аренды на 72 месяца.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, поскольку согласно пункту 1.4 Положения о муниципальном казенном учреждении «Палата имущественных и земельных отношений» Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», утвержденного решением <адрес> Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, Палата подотчетна Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района.

Административный истец Нугаева Д.Р. в судебном заседании свой административный иск поддержала, просила исковые требования удовлетворить, в обоснование привела доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении административного иска просил отказать.

Представитель административного соответчика Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении административного иска просил отказать.

Заинтересованные лица – представители муниципального образования «Семиозерское сельское поселение Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» и Исполнительного комитета Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть прямо обжалованы в суд, что прямо предусмотрено частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ административный истец Нугаева Д.Р. через Высокогорский филиал государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес>» обратилась с заявлением (вх. №) в Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №) об утверждении на кадастровом плане территории схемы расположения земельного участка №, площадью 16 662 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с целью приобретения данного участка на праве аренды без проведения торгов в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик отказал Нугаевой Д.Р. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сославшись на подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 и подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 40 Земельного кодекса Республика Татарстан, указав, что минимальный размер образуемого нового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения должен составлять 2,3 гектара, ввиду чего схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена с нарушениями.

Нугаева Д.Р. полагает указанный отказ незаконным и нарушающим ее права.

Суд соглашается с доводами административного истца, исходя из следующего.

Как следует из содержания пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации, к числу которых относится разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отказывая административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка административный ответчик сослался на пункт 2 статьи 40 Земельного кодекса Республика Татарстан.

Согласно данному нормативному положению минимальный размер образуемого нового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения составляет 2,3 гектара. В случае, если образование земельного участка площадью, равной и более 2,3 гектара, невозможно, минимальный размер образуемого нового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения определяется равным максимальной площади земельного участка, который может быть образован. Требования настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные федеральным законодательством.

Как следует из материалов дела, образуемый земельный участок, запрашиваемый административным истцом, с кадастровым номером №, площадью 16 662 кв.м., со всех сторон ограничен сформированными земельными участками сельскохозяйственного назначения и лесного фонда (земельные участки № и №), что делает невозможным формирование земельного участка площадью равной и более 2,3 гектара.

Вместе с тем, административными ответчиками, вопреки требованиям части 1 статьи 62 КАС РФ, не представлено допустимых доказательств того, что в настоящем случае возможно формирование земельного участка площадью равной и более 2,3 гектара. Истребованные судом материалы дела административного ответчика Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан по заявлению административного истца также не содержат указанных сведений.

Кроме того, согласно пункту 2.8.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на территории, утвержденному распоряжением Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрен перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно:

1) в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Министерством экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе)»;

2) в соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации;

4) в соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) в соответствии с подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;

6) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не обладает правами на исходный земельный участок (участки);

7) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации;

8) отзыв заявления о предоставлении муниципальной услуги по инициативе заявителя.

Согласно пункту 2.8.3 Административного регламента перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются исчерпывающим.

В ходе судебного разбирательства не установлено каких-либо объективных оснований для отказа Нугаевой Д.Р. в предоставлении муниципальной услуги – утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При таких обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным решения Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом установленных обстоятельств дела, следует возложить на Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов Нугаевой Д.Р. путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Также следует обязать административного ответчика направить письменное сообщение в Высокогорский районный суд Республики Татарстан об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 14, 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░ 16 662 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░ 16 662 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░░ ░░.░░.░░░░ № (░░. № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ <░░░░░>»).

░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░: