Решение от 21.11.2016 по делу № 33-13424/2016 от 22.09.2016

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Матушевская Е.П. Дело № 33-13424/2016

А-111г

21 ноября 2016 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе

председательствующего Федоренко В.Б.

судей Тихоновой Т.В., Поповой Н.Н.

при секретаре Юровой Л.А.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Тихоновой Т.В.

гражданское дело по иску Ачинского межрайонного прокурора в интересах Васильева О.В., Васильевой С.Н., Васильевой Ю.О., ФИО4 к администрации города Ачинска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма

по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации г. Ачинска Андриановой Н.В.

на решение Ачинского городского суда Красноярского края от 16 июня 2016 года (с учетом определения об исправлении описки от 16 августа 2016 года), которым постановлено:

«Исковые требования Ачинского межрайонного прокурора в интересах Васильева О.В., Васильевой С.Н., Васильевой Ю.О., ФИО4 удовлетворить.

Обязать администрацию города Ачинска предоставить Васильеву О.В., Васильевой С.Н., Васильевой Ю.О., ФИО4 по договору социального найма вне очереди отдельную двухкомнатную квартиру, благоустроенную применительно к условиям г.Ачинска, по общей площади не менее ранее занимаемой (общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой <данные изъяты> кв.м.), отвечающую установленным требованиям и находящуюся в черте г.Ачинска, взамен квартиры по адресу: <адрес>, признанной непригодной для проживания».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Ачинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском (с учетом уточнений) в интересах Васильева О.В., Васильевой С.Н., Васильевой Ю.О., ФИО4 к администрации г. Ачинска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной Ачинской межрайонной прокуратурой проверки по обращению жителей дома № в <адрес> установлено, что указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, однако, в нарушение норм закона администрация г. Ачинска не предпринимает действий по расселению жильцов дома, в то время как их проживание в доме угрожает их жизни и здоровью. Васильев О.В., Васильева С.Н., Васильева Ю.О. и несовершеннолетний ФИО4 проживают в квартире № дома № в 1<адрес> по договору социального найма от 05.05.1995 года, и поскольку указанные лица нуждаются в защите их прав, прокурор просил суд обязать администрацию г. Ачинска предоставить указанным лицам во внеочередном порядке на условиях договора социального найма благоустроенное отдельное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемого.

    Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации г. Ачинска Андрианова Н.В. просит отменить решение как незаконное и необоснованное, указывая, что признание дома аварийным и подлежащим сносу не является достаточным основанием для предоставления жилого помещения вне очереди.

В возражениях на апелляционную жалобу Ачинский межрайонный прокурор Иванов С.В. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность ее доводов.

Участники процесса в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещались своевременно и надлежащим образом. Учитывая надлежащее извещение сторон, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела и решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч.1 ст.327-1 ГПК РФ, заслушав заключение прокурора Дозорцевой Е.Г., полагавшей решение законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.п.1, 4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального права.

В силу ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, изложенным в п.п.2 и 3 постановления от 19.12.2003 года г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое по делу решение суда не отвечает приведенным требованиям ст.195 ГПК РФ.

Как следует из материалов дела, 05.05.1995 года между администрацией г. Ачинска и Васильевым О.В. был заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В качестве членов семьи нанимателя в договор включены его жена и дочь.

Согласно справке о регистрации в указанной квартире на регистрационном учете состоят Васильева С.Н. (жена), Васильева Ю.О. (дочь), ФИО4 (сын).

Заключением межведомственной комиссии при администрации г. Ачинска от 25.03.2016 года №169 многоквартирный жилой дом № в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

В связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу по Распоряжению администрации г.Ачинска от 13.04.2016 года №1054-р мероприятия по расселению граждан, зарегистрированных по месту жительства в муниципальных жилых помещениях, должны быть осуществлены до 31.12.2018 года.

Согласно сообщению комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ачинска от 12.05.2016 года Васильев О.Н., Васильева С.Н., Васильева Ю.О. на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, при администрации г.Ачинска не состояли и не состоят.

Удовлетворяя при изложенных обстоятельствах исковые требования Ачинского межрайонного прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что непринятие ответчиком в течение длительного времени мер по решению вопроса о признании многоквартирного жилого дома аварийным свидетельствует о нарушении жилищных прав истцов. Поскольку квартира, в которой проживает семьи Васильевых, в марте 2016 года признана непригодной для проживания, как расположенная в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, у истцов возникло право на получение жилого помещения вне очереди по договору социального найма в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, равнозначного занимаемому семьей жилому помещению, обязанность по предоставлению которых возложена на администрацию г. Ачинска.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права и неправильном определении фактических обстоятельств дела, представленных сторонами доказательств.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда регулируется нормами ст.ст. 86-89 ЖК РФ. Статьей 86 ЖК РФ предусмотрено, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

Постановлением Правительства Красноярского края от 06 мая 2013 года №228-п (в ред. от 20.05.2016г. №242-п) утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае» на 2013-2017 годы, целью которой является реализация мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в крае на основании соответствующих муниципальных адресных программ.

Пунктами 5.1, 5.2 указанной региональной адресной программы предусмотрено, что гражданам, переселяемым из занимаемых по договорам социального найма аварийного жилищного фонда, предоставляются жилые помещения, построенные и приобретенные в рамках программы, в соответствии со статьями 86, 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Финансирование мероприятий по строительству многоквартирных домов, строительству малоэтажных домов, приобретению у застройщиков жилых помещений и приобретению жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками, для последующего предоставления жилых помещений гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, осуществляется за счет средств Фонда, средств краевого бюджета и средств местных бюджетов.

В соответствии с ч.2 ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу ч.1 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, регламентировано статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно части 1 которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой же статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ).

Исходя из указанных норм жилищного законодательства в их взаимосвязи, предпосылкой предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в том числе и во внеочередном порядке, по общему правилу является нахождение малоимущего гражданина на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 05 марта 2009 года №376-О-П, согласуется с ч.3 ст.40 Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных или муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье.

Как следует из материалов дела Васильев О.Н., Васильева С.Н., Васильева Ю.О. на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договорам социального найма не состояли и не состоят. Малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не признавались.

Доказательства, свидетельствующие об обращении истцов в установленном порядке в администрацию г. Ачинска по вопросу постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, в материалы дела не представлены, на такие обстоятельства ни прокурор, ни истцы в суде первой инстанции не ссылались.

Суд первой инстанции, принимая решение о возложении на администрацию г. Ачинска обязанности по предоставлению истцам жилого помещения по договору социального найма, руководствовался положениями п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, при этом не учел, что право граждан на внеочередное обеспечение жильем по договору социального найма производно от установленных указанной нормой условий, а именно гражданин должен состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Поэтому вывод суда о том, что признание жилого помещения непригодным для проживания, а многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу является достаточным основанием для предоставления жилого помещения по договору социального найма вне очереди, без оценки при этом обстоятельств нуждаемости истцов в жилом помещении, основан на неправильном толковании норм жилищного законодательства.

Наличие лишь одного факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях договора социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии у истцов права на предоставление жилых помещений по договору социального найма во внеочередном порядке судебная коллегия находит обоснованными.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии при данных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований Ачинского межрайонного прокурора о возложении на администрацию г. Ачинска обязанности по предоставлению Васильеву О.В., Васильевой С.Н., Васильевой Ю.О., ФИО4 вне очереди жилого помещения по договорам социального найма.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 16 ░░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░4 ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: