Решение от 14.09.2021 по делу № 2а-1429/2021 от 19.08.2021

Административное дело №2а-1429/2021

69RS0014-02-2021-001612-04

Решение

Именем Российской Федерации

14 сентября 2021 года                                                г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Мошовец Ю.С.

при секретаре Глушаевой К.Ю.

с участием ведущего судебного пристава-исполнителя Козулиной А.Ю., старшего помощника Конаковского межрайонного прокурора Молчановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Конаковская центральная районная больница» к ведущему судебному приставу-исполнителю Конаковского РОСП УФССП России по Тверской области Козулиной А.Ю., УФССП России по Тверской области, заинтересованные лица Конаковский межрайонный прокурор, Конаковский РОСП УФССП России по Тверской области об уменьшении исполнительского сбора,

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения тверской области «Конаковская центральная районная больница» обратилось в суд с заявлением об уменьшении размера исполнительского сбора.

Заявление мотивировано тем, что 15 июля 2021 года ведущим судебным приставом-исполнителем Конаковского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области Судариковой О.А. на основании исполнительного листа ФС 025998975 от 18 июня 2021 года, выданного Конаковским городским судом тверской области по делу №2-608/2020 от 29 мая 2020 года, возбуждено исполнительное производство №85856/21/69014-ИП.

ГБУЗ Тверской области «Конаковская ЦРБ» является должником по указанному исполнительному производству, предмет исполнения: обязать ГБУЗ «Конаковская ЦРБ» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и требования пожарной безопасности в психоневрологическом отделении ГБУЗ «Конаковская ЦРБ», расположенном по адресу: г. Конаково, ул. Народная, д.4.

В связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, ведущий судебный пристав-исполнитель Козулина А.Ю. постановлением о взыскании исполнительного сбора неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 10 августа 2021 года установила исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

В настоящее время имущественное положение административного истца не позволяет в установленный срок полностью исполнить решение судебного пристава-исполнителя, в связи с неустойчивым финансовым положением медицинской организации. В соответствии с действующим законодательством медицинская организация не вправе оплачивать штрафные санкции и приравненные к ним платежи за счет средств обязательного медицинского страхования и средств областного бюджета. Доходы от платных услуг несущественны и на момент составления иска полностью израсходованы и заняты бюджетными обязательствами (договорами) на предотвращение распространения новой короновирусной инфекции.

Просят суд уменьшить исполнительский сбор, взыскиваемый с ГБУЗ «Конаковская ЦРБ», установленный постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Конаковского РОСП УФССП России по Тверской области Козулиной А.Ю. от 10 августа 2021 года в размере 50000 рублей.

На стадии приятии заявление установлено, что оно подлежит рассмотрению в порядке КАС РФ.

Протокольным определением суда от 31 августа 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Конаковский РОСП УФССП России по Тверской области.

Административный истец Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Конаковская центральная районная больница»    в судебное заседание своего представителя не направило, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещалось надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела отсутствие административного истца.

Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель Конаковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области Козулина А.Ю. в судебном заседании оставила разрешение исуа на усмотрение суда. Пояснила, что исполнительно производство до настоящего времени не окончено.

Административный соответчик Управление Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области в судебное заседание своего представителя не направило, о дне, месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом.

Старший помощник Конаковского межрайонного прокурора по доверенности Молчанова О.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку решение суда до настоящего времени не исполнено.

Заинтересованное лицо Конаковский РОСП УФССП России по тверской области в судебное заседание своего представителя не направило, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение сторон по правилам ст. 96 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ), суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников судебного заседания, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 статьи 30 Закона установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, должник при неисполнении в срок, установленный для добровольного исполнения решения суда, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, предпринял все меры для надлежащего исполнения обязательства. Обязанность доказывания указанных обстоятельств в силу закона возложена на должника.

Судом установлено, что 29 мая 2020 года Конаковским городским судом Тверской области вынесено решение по гражданскому делу №2-608/2020 по иску    Конаковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ Тверской области «Конаковская ЦРБ», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство здравоохранения Тверской области, Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Конаково и Конаковскому району УНД ГУ МЧС России по Тверской области об обязывании выполнения требований пожарной безопасности и устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Указанным решением суда исковые требования Конаковского межрайонного прокурора удовлетворены. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Конаковская центральная районная больница» обязано в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства и требования пожарной безопасности в психоневрологическом отделении ГБУЗ «Конаковская ЦРБ», расположенное по адресу: Тверская область, г. Конаково, ул. Народная, д.4, а именно:

оградить территорию психоневрологического отделения ГБУЗ Тверской области «Конаковская ЦРБ»; обеспечить освещение территории психоневрологического отделения ГБУЗ Тверской области «Конаковская ЦРБ»; провести работы по ремонту кровли психоневрологического отделения1 ГБУЗ Тверской области «Конаковская ЦРБ»; провести работы по ремонту стен в палате мужского отделения (нарушена целостность гипсокартонового покрытия), в грязной бельевой (у раковины часть стены вывалилась), раздаточной (вывалилась часть оконного проема), в ванной и туалете мужского отделения (стена разрушена, видны деревянные перекрытия, в туалете - нарушена целостность стены, в ванной - нарушена целостность стены смежной с раздаточной, вывалилась штукатурка, облетела краска); провести ремонтные работы, устранить дефекты отделки в женском отделении в палате №3 (на потолке подтеки с желтыми разводами, частично отслоилась и отвалилась краска), на посту медсестры, в коридоре, столовой, раздаточной, ванных и туалетных комнатах, грязной бельевой поверхности стен, v потолков с трещинами и дефектами (штукатурка потрескалась, побелка шелушится, краска отслоилась и осыпалась, в ванных и туалетных комнатах стены и потолок со следами плесени и грибка) на стенах и потолке имеются следы протечки крыши-подтеки, желтые разводы; провести ремонтные работы полового покрытия в коридорах; оборудовать отдельный вход в женское отделение психоневрологического отделения ГБУЗ Тверской области «Конаковская ЦРБ»; обеспечить здание психоневрологического отделения ГБУЗ Тверской области «Конаковская ЦРБ» средствами молниезащиты;     обеспечить наружное освещение путей эвакуации людей на площадку перед зданием противоположной главному входу; обеспечить расстояние от проводов и кабелей систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В до силовых и осветительных кабелей не менее 0,5 м.; обеспечить ремонт лестницы выхода из коридора заведующего отделением в соответствии 4.4.2 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; произвести огнезащитную обработку деревянных конструкций кровли; произвести маркировку соответствующей требованиям ГОСТ Р53315 кабелей системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре; разработать проект системы оповещения; установить над эвакуационными выходами непосредственно наружу из здания световые табло «Выход»; в кухне (на месте демонтированного светильника справа от входа на стене) обеспечить изоляцию электрических проводов, в коридоре устранить механические повреждения в переключателе света; в коридоре для гнезд и ниш ответвления проводов обеспечить крышками из негорючих материалов.

Решение суда не обжаловано и 2 июля 2020 года вступило в законную силу.

По заявлению истца 18 июня 2021 года выдан исполнительный лист серия ФС № 025998975 в отношении должника - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Конаковская центральная районная больница».

15 июля 2021 года ведущим судебным приставом-исполнителем Конаковского РОСП УФССП России по Тверской области Судариковой О.А. возбуждено исполнительное производство №85856/21/69014-ИП в отношении должника ГБУЗ Тверской области «Конаковская ЦРБ». Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, сутки с момента получения должником копии постановления. Копия постановления получена главным врачом ГБУЗ «Конаковская ЦРБ» 21 июля 2021 года, о чем имеется отметка на копии постановления.

В этот же день получено предупреждение о необходимости своевременного исполнения требования исполнительного листа.

В силу статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем, и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

27 июля 2021 года в адрес Конаковского РОСП УФССП России по тверской области было направлено сообщение об отсутствии денежных средств для исполнения решения суда, а также представлена информация, что ремонтные работы не проводились ввиду отсутствия финансирования. Администрацией принято решение о временной приостановке деятельности психоневрологического отделения ГБУЗ «КЦРБ».

Копия приказа направлена не была, получена судебным приставом в ходе судебного разбирательства.

Из приказа ГБУЗ «Конаковская ЦРБ» от 1 марта 2021 года №64 следует, что во исполнение решения Конаковского городского суда Тверской области от 29 мая 2020 года №2-680/2020 принято решение о временном приостановлении деятельности психоневрологического отделения, расположенного по адресу: г. Конаково, ул. Народная, д.4 с 15 марта 2021 года.

Постановлением от 10 августа 2021 года о взыскании исполнительского сбора    ведущего судебного пристава-исполнителя Конаковского РОСП УФСП России по Тверской области Козулиной А.Ю. с должника Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Конаковская центральная районная больница» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен.

Копия постановления направлено должнику почтой 11 августа 2021 года.

Временное приостановление деятельности психоневрологического отделения ГБУЗ «Конаковская ЦРБ» не является надлежащим исполнением решения суда от 29 мая 2020 года по гражданскому делу №2-608/2020. До настоящего времени решение суда не исполнено.

Таким образом, постановление ведущего судебного пристава-исполнителя Конаковского РОСП УФСП России по Тверской области Козулиной А.Ю. от 10 августа 2021 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлению нового срока исполнения вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Судом установлено, что ГБУЗ «Конаковская ЦРБ» не были предприняты меры к своевременному исполнению решения суда от 29 мая 2020 года по гражданскому делу №2-608/2020.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Поскольку суду не представлено доказательств осуществления каких-либо действий по исполнению решения суда от 29 мая 2020 года, оснований для уменьшения размера исполнительского сбора не имеется.

Руководствуясь ст. 358, ч. 3 ст. 363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд

решил:

    ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ №85856/21/69014-░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                               ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 21 ░░░░░░░░ 2021 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                               ░.░. ░░░░░░░