Решение от 22.03.2017 по делу № 33-3776/2017 от 14.03.2017

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Полянская Е.Н.                         Дело №33-3776/2017

2.042г.

22 марта 2017 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Киселевой А.А.

судей: Баимовой И.А., Провалинской Т.Б.

при секретаре: Золототрубовой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Киселевой А.А.

гражданское дело по иску Димитровой Е.А., Пановой Н.Е., Паршина С.В., Плюхаева И.В., Репина А.В., Романовой Г.В. Рябинина Н.А., Сергиенко О.В., Смирнова И.А., Филатова А.В., Щекотова А.В. к ликвидационной комиссии Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Красноярскому краю, ФГКОУ ВО «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» об изменении даты исключения из списков сотрудников органов наркоконтроля, включении периода в выслугу лет, взыскании денежного довольствия,

по апелляционной жалобе СибЮИ МВД России

на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 17 ноября 2016 года, которым постановлено:

«Признать незаконным Приказ Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 31 мая 2016г. №287-л/с в части исключения из списков органов наркоконтроля с 31 мая 2016 года Димитровой Е.А., Пановой Н.Е., Паршина С.В., Плюхаева И.В., Репина А.В., Романовой Г.В., Рябинина Н.А., Сергиенко О.В., Смирнова И.А., Филатова А.В., Щекотова А.В,.

Установить Димитровой Е.А., Пановой Н.Е., Паршину С.В., Плюхаеву И.В., Репину А.В., Романовой Г.В., Рябинину Н.А. Сергиенко О.В., Смирнову И.А., Филатову А.В., Щекотову А.В. дату исключения из списков сотрудников органов наркоконтроля 15 июня 2016 года.

Обязать ФГКОУ ВО «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» включить Димитровой Е.А., Пановой Н.Е., Паршину С.В., Плюхаеву И.В., Репину А.В., Романовой Г.В., Рябинину Н.А., Сергиенко О.В., Смирнову И.А., Филатову А.В., Щекотову А.В. период с 01 по 15 июня 2016 года в выслугу лет дня назначения пенсии и выплаты процентной надбавки за выслугу лет.

Взыскать с ФГКОУ ВО «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» в пользу:

Димитровой Е.А. - денежное довольствие за период с 01 по 15 июня 2016 года в размере <данные изъяты>

Пановой Н.Е. – денежное довольствие за период с 01 по 15 июня 2016 года в размере <данные изъяты>.

Паршина С.В. - денежное довольствие за период с 01 по 15 июня 2016 года в размере <данные изъяты>.

Плюхаева И.В. - денежное довольствие за период с 01 по 15 июня 2016 года в размере <данные изъяты>.

Репина А.В. - денежное довольствие за период с 01 по 15 июня 2016 года в размере <данные изъяты>.

Романовой Г.В. - денежное довольствие за период с 01 по 15 июня 2016 года в размере <данные изъяты>

Рябинина Н.А. - денежное довольствие за период с 01 по 15 июня 2016 года в размере <данные изъяты>.

Смирнова И.А. - денежное довольствие за период с 01 по 15 июня 2016 года в размере <данные изъяты>

Филатова А.В. - денежное довольствие за период с 01 по 15 июня 2016 года в размере <данные изъяты>.

Щекотова А.В.- денежное довольствие за период с 01 по 15 июня 2016 года в размере <данные изъяты>

Заслушав докладчика, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Димитрова Е.А., Панова Н.Е, Паршин С.В., Плюхаев И.В., Репин А.В., Романова Г.В., Рябинин Н.А., Сергиенко О.В., Смирнов И.А., Филатов А.В., Щекотов А.В. обратились в суд с исками к ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Красноярскому краю об изменении даты исключения из списков сотрудников органов наркоконтроля, включении периода в выслугу лет, взыскании денежного довольствия,

Требования мотивировали тем, что проходили службу в органах наркоконтроля в Сибирском юридическом институте ФСКН России, приказом ФСКН России от 31.05.2016 №287-лс уволены со службы в органах наркоконтроля по подпункту 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 05.06.2003 №613, 31 мая 2016 года.

С увольнением не согласны, так как в связи с упразднением ФСКН России Указом Президента РФ от 05.04.2016 №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», 11.05.2016 писали рапорты на имя директора ФСКН России о согласии на увольнение в связи с переводом в другой государственный орган, но после получения письменного решения о приеме на службу в органы внутренних дел. На дату увольнения из органов наркоконтроля перевод на службу в органы внутренних дел не был подтвержден, на должности в СибЮИ МВД России приняты 16 июня 2016 года. При этом в период с 01 по 15 июня 2016г. истцы Димитрова Е.А., Панова Н.Е, Паршин С.В., Плюхаев И.В., Романова Г.В., Рябинин Н.А., Смирнов И.А., Филатов А.В., Щекотов А.В. продолжали выполнять обязанности по ранее занимаемой должности в полном объеме. Репин А.В. был освобожден от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности с 13.05.2016 по 25.06.2016, Сергиенко О.В. находилась в отпуске по уходу за ребенком.

В связи с перерывом между датой увольнения из органов наркоконтроля и датой приема на службу в органы внутренних дел образовался перерыв в выслуге лет для назначения пенсии и процентной надбавки за выслугу лет, и не выплачено денежное довольствие за период фактического выполнения служебных обязанностей. Просили обязать ответчика сделать перерасчет денежного довольствия за период с 01 по 15 июня 2016 года, обязать включить период в выслугу лет.

Судом с учетом характера спорных правоотношений к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, ФГКОУ ВО «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Определением суда от 17.11.2016 дела по указанным искам объединены в одно производство.

Впоследствии истцы уточнили исковые требования, просили изменить дату исключения истцов из списков сотрудников органов наркоконтроля на 15.06.2016, признав незаконным приказ ФСКН России от 31.05.2016 №287 л/с в части даты исключения истцов из списков сотрудников органов наркоконтроля, включить период с 01 по 15 июня 2016 года в выслугу лет для назначения пенсии и выплаты процентной надбавки за выслугу лет; истцы Димитрова Е.А., Панова Н.Е, Паршин С.В., Плюхаев И.В., Репин А.В., Романова Г.В., Рябинин Н.А., Смирнов И.А., Филатов А.В., Щекотов А.В. просили так же взыскать в свою пользу денежное довольствие за период с 1 по 15 июня 2016 согласно представленных расчетов.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе СибЮИ МВД России просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального права и неправильным определением фактических обстоятельств дела. Указывая на отсутствие правовых оснований для взыскания с СибЮИ МВД России в пользу истцов денежного довольствия за период с 01.06.2016 года по 16.06.2016 года, которое подлежало взысканию с ликвидационной комиссии ФСКН России.

В судебное заседание Димитрова Е.А., Панова Н.Е., Паршин С.В., Плюхаев И.В., Репин А.В., Романова Г.В., Рябинин Н.А., Сергиенко О.В., Смирнов И.А., Филатов А.В., Щекотов А.В., представители ликвидационной комиссии ФСКН России, ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Красноярскому краю, МВД России, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в связи с чем, судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав представителя СибЮИ МВД России по Красноярскому краю – Зданкевич А.М. (доверенность от 19.12.2016 года), поддержавшую доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истцы проходили службу в СибЮИ ФСКН России: Димитрова Е.А.- в должности доцента кафедры административного права; Панова Н.Е.- в должности <данные изъяты>; Паршин С.В.- в должности <данные изъяты>; Плюхаев И.В.- в <данные изъяты>; Репин А.В. – в <данные изъяты>; Романова Г.В.- в <данные изъяты>; Рябинин Н.А. - в <данные изъяты>; Сергиенко О.В.-в <данные изъяты>; Смирнов И.А.- в <данные изъяты>; Филатов А.В.- в <данные изъяты>; Щекотов А.В. -в <данные изъяты>.

Указом Президента РФ от 05.04.2016 №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее- Указ), принято решение упразднить Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Пунктом 2 Указа предписано передать Министерству внутренних дел Российской Федерации: функции и полномочия упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, штатную численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Пунктом 4 Указа установлено, что сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных настоящим Указом. Сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.

Пунктом 5 Указа предписано завершить проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, до 1 июня 2016.

Пунктом 6 Указа Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке передачу Министерству внутренних дел Российской Федерации имущества, в том числе недвижимого, закрепленного за упраздняемыми Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службой, которое необходимо для осуществления функций и полномочий, передаваемых Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 26.05.2016 №1026-р во исполнение Указа Президента РФ №156 от 06.04.2016 предписано отнести к ведению МВД России организации, находившиеся в ведении ФСКН России по перечню согласно приложению (пункт 1), в число которых включено Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский юридический институт Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков», г. Красноярск.

Пунктом 3 Распоряжения установлен срок завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФСКН России, включая ее территориальные органы - по 31 декабря 2016года включительно.

Приказом МВД России от 16.06.2016 №311 «О некоторых вопросах отдельных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении МВД России, и территориальных органов МВД России», предписано переименовать ФГКОУ ВО «Сибирский юридический институт ФСКН России» (г. Красноярск), отнесенное к ведению МВД России, в ФГКОУ ВО «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвердить штатное расписание Сибирского юридического института МВД России (пункты 1,4). ФЭД МВД России осуществить в уставленном порядке передачу Сибирскому юридическому институту МВД России бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете ФСКН России на 2016 год на финансовое обеспечение деятельности Сибирского юридического института ФСКН России.

Приказом МВД России от 16.06.2016 №312 утвержден Устав Сибирского юридического института МВД России. В соответствии с пунктом 2 Устава, Институт является правопреемником федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский юридический институт Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков».

В связи с проводимыми в соответствии с Указом Президента РФ №156 организационно- штатными мероприятиями, 11.05.2016 истцами на имя директора ФСКН России поданы рапорты с просьбой об увольнении со службы в органах наркоконтроля по подпункту 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 05.06.2003 №613 - в связи с переводом в другой государственный орган, на основании решения полученного из органов внутренних дел РФ в письменной форме о приеме на службу в порядке перевода.

Так же 11.05.2016 на имя министра внутренних дел РФ поданы рапорты о приеме на службу в органы внутренних дел в порядке перевода.

Приказом ФСКН России от 31.05.2016 №287-лс истцы уволены со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 05.06.2003 №613-в связи с переводом на службу в органы внутренних дел РФ, и исключены из списков сотрудников органов наркоконтроля 31.05.2016.

Приказами СибЮИ МВД России истцы назначены в порядке перевода из СибЮИ ФСКН России с 16.06.2016: Димитрова Е.А. – приказом от 28.06.2016 №9л/с на должность <данные изъяты> Панова Н.Е. –приказом от 01.07.2016 №14 л/с на должность <данные изъяты>; Паршин С.В.- приказом от 01.07.2016 №14 л/с на должность <данные изъяты>; Плюхаев И.В. - приказом от 01.07.2016 №14 л/с на должность <данные изъяты>; Репин А.В.- приказом от 01.07.2016 №14 л/с на должность <данные изъяты>; Романова Г.В. -приказом от 28.06.2016 №9л/с на должность <данные изъяты>; Рябинин Н.А.- приказом от 28.06.2016 №9л/с на должность <данные изъяты>; Сергиенко О.В. - приказом от 01.07.2016 №14 л/с на должность <данные изъяты>; Смирнов И.А.- приказом от 01.07.2016 №14 л/с на должность <данные изъяты>; Филатов А.В. приказом от 28.06.2016 №9л/с на должность <данные изъяты>; Щекотов А.В.- приказом от 28.06.2016 №9л/с на должность <данные изъяты>

Судом установлено, что в период с 1 по 15 июня 2016 года включительно Сибирский юридический институт ФСКН России продолжал осуществлять образовательную деятельность, действуя в том же организационно-правовом статусе, с прежним наименованием и Уставом. Истцы Димитрова Е.А., Панова Н.Е, Паршин С.В., Плюхаев И.В., Репин А.В., Романова Г.В., Рябинин Н.А., Смирнов И.А., Филатов А.В., Щекотов А.В. так же выполняли должностные обязанности по ранее занимаемым должностям в полном объеме. Репин А.В. в период с 13.05.2016 года по 25.06.2016 года был освобожден от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, Сергиенко О.В. находилась в отпуске по уходу за ребенком.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности решения ФСКН России в части установления даты исключения истцов из списков органов наркоконтроля с 31.05.2016 года.

При этом суд со ссылкой на пункты 142, 143, 157, 158 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 05.06.2003 №613 (далее-Положение), положения Инструкции об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Приказом ФСКН РФ от 12.04.2005 N 115, обоснованно указал, что Указ Президента РФ от 05.04.2016 №156 не регламентирует момент прекращения служебных отношений между сотрудниками и ФСКН России и не изменяет процедуру прекращения служебных отношений, установленную специальным законодательством. Увольнение из органов наркоконтроля и исключение из списков могут осуществляться в разные периоды, исходя из необходимости передачи дел и должности и фактического окончания службы в органах наркоконтроля.

В отличие от ФСКН России, Сибирский юридический институт не упразднялся, изменена только его подведомственность, при этом реализация Распоряжения Правительства РФ от 26.04.2016 №1026-1 по передаче и приему Института из ведения ФСКН России в МВД России произошла 16.06.2016, доказательств обратного ФСКН России представлено не было.

В силу ст.75 ТК РФ, изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) либо изменение типа государственного или муниципального учреждения не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации или учреждения.

Поскольку ликвидация Института не производилась, в спорный период осуществлялся образовательный процесс, институт фактически находился в ведении ФСКН России, истцами выполнялись те же должностные обязанности, до передачи дел и занимаемых должностей в соответствии с вновь введенным штатным расписанием и приема на службу в органы внутренних дел истцы не подлежали исключению из списков органов наркоконтроля, что прямо вытекает из пункта 4 Указа Президента РФ №156.

В указанной связи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании незаконным приказа ФСКН России от 31 мая 2016г. №287-л/с в части исключения из списков сотрудников органов наркоконтроля Рудаковой Е.Н. с 31 мая 2016 года, и изменения дату исключения ее из списков сотрудников органов наркоконтроля на 15 июня 2016 года.

В связи с изменением даты исключения истицы из списков сотрудников органов наркоконтроля, а так же принимая во внимание фактическое выполнение истцами в период с 01.06.2016 года по 15.06.2016 года в полном объеме служебных обязанностей, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении требований истцов о взыскании денежного довольствия.

В силу пункта 2.1 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 05.06.2003 №613, денежное довольствие сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в органах наркоконтроля, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и настоящим Положением.

Статьей 13 названного Закона установлено, что фонд денежного довольствия сотрудников федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, состоит из фонда денежного довольствия сотрудников центрального аппарата соответствующего федерального органа исполнительной власти и фонда денежного довольствия сотрудников, проходящих службу в учреждениях и территориальных органах федерального органа исполнительной власти.

Как правильно указал суд, поскольку денежное довольствие истцы получали по месту прохождения службы, СибЮИ МВД России выступает правопреемником СибЮИ ФСКН России, надлежащим ответчиком по требованиям о взыскании денежного довольствия выступает СибЮИ МВД России.

В указанной связи являются несостоятельными доводы апелляционной жалобы СибЮИ МВД России о том, что надлежащим ответчиком по делу является ликвидационная комиссия ФСКН России.

Согласно имеющимся в материалах дела справкам, денежное довольствие истцов за период с 01 по 15 июня 2016 года составляет: Димитровой Е.А<данные изъяты> Пановой Н.Е.-<данные изъяты>., Паршина С.В.-<данные изъяты>., Плюхаева И.В.-<данные изъяты>., Репина А.В.-<данные изъяты>., Романовой Г.В.-<данные изъяты>., Рябинина Н.А<данные изъяты>., Смирнова И.А.-<данные изъяты> Филатова А.В.-<данные изъяты> Щекотова А.В.-<данные изъяты>

Принимая во внимание, что дата окончания службы в органах наркоконтроля данным решением изменяется на 15.06.2016 года, период с 01 по 15 июня 2016 включается в период выслуги лет для назначения пенсии и надбавки для выслуги лет.

С учетом изложенного судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░░ 17 ░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                        

░░░░░: