Решение от 02.09.2019 по делу № 2а-1449/2019 от 26.08.2019

Дело № 2а-1449/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Елизово Камчатского края 02 сентября 2019 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Федорцова Д.П., при секретаре судебного заседания Степаненко А.В., с участием:

представителя административного истца Елизовской территориальной избирательной комиссии Манзату Н.В., действовавшей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком по 31 декабря 2019 года,

представителя административного ответчика адвоката Фещенко А.О., действовавшего на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №,

помощника Елизовского городского прокурора Лунякина С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1449/2019 по административному исковому заявлению Елизовской территориальной избирательной комиссии к Ломакину ИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты,

установил:

Елизовская территориальная избирательная комиссия (далее по тексту Комиссия) обратилась в суд с административным иском к Ломакину М.Ю., в котором просила отменить регистрацию кандидата в депутаты Собрания депутатов Начикинского сельского поселения по избирательному округу № 1 - Ломакина М.Ю., зарегистрированного на основании постановления Елизовской территориальной избирательной комиссии (с возложенными полномочиями избирательной комиссии Начикинского сельского поселения) от ДД.ММ.ГГГГ №, ссылаясь на отсутствие у кандидата пассивного избирательного права в связи с наличием у него вида на жительство иностранного государства (л.д. 4-8).

В судебном заседании представитель Комиссии Манзату Н.В. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Ломакин М.Ю. в суд не явился, направив в судебное заседание своего представителя адвоката Фещенко А.О., полагавшего исковые требования неподлежащими удовлетворению, поскольку административный ответчик не имеет вида на постоянное место жительство в Германии, а имеет действующее разрешение на временное пребывание там, которое по законодательству Российской Федерации не лишает его пассивного избирательного права.

Помощник Елизовского городского прокурора Лунякин С.С. полагал иск необоснованным.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) судебное разбирательство было проведено в отсутствие административного ответчика.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 11 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, в суд может обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Камчатского края от 04 июля 2008 года № 88 «О территориальных избирательных комиссиях в Камчатском крае» Елизовская территориальная избирательная комиссия является государственным органом Камчатского края, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов на соответствующей территории Камчатского края в соответствии с компетенцией, установленной Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иными федеральными законами, настоящим Законом, иными законами Камчатского края.

Постановлением избирательной комиссии Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № на Елизовскую территориальную избирательную комиссию возложены полномочия избирательной комиссии Начикинского сельского поселения (л.д. 26).

Право избирать (активное избирательное право) и право быть избранным в органы местного самоуправления (пассивное избирательное право), по общему правилу, принадлежит гражданам Российской Федерации достигшим на день голосования возраста 18 лет (часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации, пункты 1-2 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

В силу подпункта «а» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие у кандидата пассивного избирательного права.

Подпунктом «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ установлено, что регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным, в том числе, подпунктом «а» пункта 24 статьи 38 указанного Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Международный договор, предусматривающий право граждан Российской Федерации, имеющих вид на жительство или иной документ подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории Германии, быть избранными в органы местного самоуправления на территории России между ФРГ и Российской Федерации не заключался.

В судебном заседании установлено, что решением Собрания депутатов Начикинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на 08 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Собрания депутатов Начикинского сельского поселения (л.д. 12).

Постановлением Елизовской территориальной избирательной комиссии с возложенными полномочиями избирательной комиссии Начикинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № Ломакин ИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Российской Федерации зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Начикинского сельского поселения по избирательному округу № 1 (л.д. 13; 14; 15; 20-22).

В рамках проверочных мероприятий административным истцом в управление по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ был направлен запрос за исх. № о проверке паспортных данных и предоставлении информации о наличии иностранного гражданства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание в иностранном государстве, у кандидатов в депутаты Начикинского сельского поселения (л.д. 16).

Согласно ответу управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № Ломакин М.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения уведомил ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Камчатскому краю о наличии у него вида на жительства серии № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ST ADI AUGSBURG AUSLANDERBEMORDE (Аугсбург, Бавария) в связи с проживанием близких родственников в Германии, приложив копию указанного документа к своему уведомлению (л.д. 17; 18-19).

В соответствии с переводом с немецкого языка на русский язык текста документа, копия которого была представлена Ломакиным М.Ю. 02 декабря 2015 года в УФМС России по Камчатскому краю в виде приложения к уведомлению, указанный документ являлся не документом, подтверждающим право административного ответчика на постоянное проживание на территории иностранного государства, а предварительным (временным) разрешением Ломакину М.Ю. на пребывание в иностранном государстве с разрешенной трудовой деятельностью со сроком действия до 19 апреля 2016 года. В разрешение имелась отметка о том, что оно становится недействительным по истечению срока действия, указанного на вкладыше-вклейке.

Из этого следует, что на момент принятия административным истцом решения о регистрации Ломакина М.Ю. в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Начикинского сельского поселения по избирательному округу № 1 предварительное (временное) разрешение серии № №, выданное ДД.ММ.ГГГГ ST ADI AUGSBURG AUSLANDERBEMORDE (Аугсбург, Бавария) являлось недействительным, а значит, служить препятствием для регистрации административного ответчика в качестве кандидата в депутаты представительного органами местного самоуправления не могло.

В действующем паспорте гражданина Российской Федерации, удостоверяющем личность Ломакина М.Ю. за пределами территории Российской Федерации, на страницах 10-11 имеется документ на немецком языке, озаглавленный как AUFENTHALTSTITEL №, согласно переводу которого на русский язык, также являющийся разрешением на временное пребывание Ломакина М.Ю. на территории иностранного государства сроком действия ДД.ММ.ГГГГ, выданным отделом виз и регистрации иностранных граждан управления по прописке и регистрации граждан города Аугсбурга Баварии (л.д. 20-22; 37-38; 39).

Согласно разъяснению консульского департамента МИД России от ДД.ММ.ГГГГ исх. № с/кд указанное разрешение на временное пребывание в ФРГ является ограниченным по сроку и по цели пребывания документом. Позволяет своему владельцу беспрепятственно находиться на территории ФРГ и стран Шенгенского соглашения в течение всего срока действия документа и предусматривает право осуществлять трудовую деятельность в Германии.

Из представленного суду административным ответчиком справочника на русском языке с сайта www.integrationsbeauftragte.de, издателями которого указаны Уполномоченная Федерального правительства по миграции, приему беженцев и интеграции, а также Уполномоченный Берлинского Сената по интеграции и миграции, следует, что имеющееся у Ломакина М.Ю. разрешение на пребывании в Германии (AUFENTHALTSTITEL) не является постоянным видом на жительство (NIEDERLASSUNGSERLAUBNIS), который является самостоятельным видом документа, разрешающим пребывание в Германии (л.д. 41-46).

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 КАС РФ).

Исходя из этого принципа в части 1 статьи 62 КАС РФ установлена прежде всего обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен поименованным кодексом.

Между тем административный истец вопреки требованиям части 1 статьи 62 КАС РФ не представил суду доказательств объективно свидетельствующих о том, что на момент регистрации административного ответчика в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Начикинского сельского поселения по избирательному округу № 1 у него имелся действующий вид на жительство или иной документ, подтверждающий его право на постоянное проживание на территории иностранного государства.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований Елизовской территориальной избирательной комиссии об отмене регистрации кандидата в депутаты не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 1 - ░░░░░░░░ ░░1, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░) ░░ ░░.░░.░░░░ №.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 02 ░░░░░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░