Решение по делу № 3а-95/2016 от 15.08.2016

Дело № 3а-95/2016 18 августа 2016 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Архангельский областной суд в составе:

председательствующего судьи Рассошенко Н.П.,

при секретаре Терентьевой А.А.

с участием прокурора областной прокуратуры Загвоздиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске 18 августа 2016 года административное дело по административному исковому заявлению Ломовой Е.С. об оспаривании постановления избирательной комиссии Архангельской области от 04 августа 2016 года № 218/1342-5 «Об отказе в регистрации Ломовой Е.С. выдвинутой в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 73 «Архангельская область – Котласский одномандатный избирательный округ»,

у с т а н о в и л:

Постановлением избирательной комиссии Архангельской области от 04 августа 2016 года № 218/1342-5 отказано в регистрации Ломовой Е.С., выдвинутой в порядке самовыдвижения, кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 73 «Архангельская область – Котласский одномандатный избирательный округ».

Текст постановления официально опубликован в официальном сетевом издании «Вестник избирательной комиссии Архангельской области», на сайте избирательной комиссии Архангельской области в сети Интернет.

Ломова Е.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании данного постановления избирательной комиссии Архангельской области.

В обоснование исковых требований указано, что оспариваемым постановлением истцу отказано в регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по основанию недостаточного количества собранных подписей. В одномандатном избирательном округе № 73 «Архангельская область – Котласский одномандатный избирательный округ» 3-х процентный барьер для регистрации кандидата составлял 14374 подписи. Полагает, что указанный барьер для участия в выборах в порядке самовыдвижения является заведомо неисполнимым, а потому право на выборы в порядке самовыдвижения является иллюзорным: сбор подписей приходится проводить в условиях запрета на агитацию, в связи с чем, довести до граждан необходимую информацию не представляется возможным; сбор подписей происходит в июле – начале августа, когда население находится в отпусках, уезжая за пределы своего постоянного места жительства; суд должен исследовать вопрос о том, сколько граждан в пределах всех избирательных одномандатных округов изъявили желание выдвинуть свою кандидатуру в порядке самовыдвижения, и сколько граждан смогло реализовать условие о сборе 3 процентов подписей избирателей, тем самым пройти в следующий этап выборов. Полагает, что собранное количество подписей (1761) дает ей право на участие в выборах в порядке самовыдвижения. Оспариваемое постановление является незаконным, блокирующим пассивное избирательное право истца и противоречащим идее демократии.

Истец, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.

В судебном заседании представитель административного ответчика Прилуцкая Н.Н. с исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что согласно постановлению ЦИК России от 22 июня 2016 года № 13/109-7 количество подписей, необходимое для регистрации по одномандатному избирательному округу № 73 на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, составляет 14374. Ломовой Е.С. в избирательную комиссию Архангельской области, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии «Архангельская область – Котласский одномандатный избирательный округ № 73», представлена 1761 подпись избирателей в поддержку самовыдвижения Ломовой Е.С. кандидатом в депутаты Государственной Думы. Постановлением избирательной комиссии Архангельской области от 04 августа 2016 года истцу обоснованно отказано в регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, поскольку ею представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей.

Заслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшей отказать в удовлетворении исковых требований, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 2, 10 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Указом Президента Российской Федерации от 17.06.2016 № 291 на 18 сентября 2016 года назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва. Данный документ вступил в силу со дня его официального опубликования, опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 17 июня 2016 года.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 27.04.2016 № 5/36-7 на избирательную комиссию Архангельской области возложены полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва в Архангельской области «Архангельская область - Котласский одномандатный избирательный округ № 73».

Согласно частям 1, 3 статьи 41 Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, вправе выдвинуть свою кандидатуру в качестве кандидата по одномандатному избирательному округу на выборах депутатов Государственной Думы.

Самовыдвижение кандидата по одномандатному избирательному округу осуществляется в течение 25 дней после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы.

Как следует из представленных суду документов, 24 июня 2016 года Ломова Е.С. официально уведомила избирательную комиссию Архангельской области о самовыдвижении кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 73 «Архангельская область – Котласский одномандатный избирательный округ», представив необходимые документы.

В силу частей 1, 5 статьи 44 данного Федерального закона необходимым условием регистрации федерального списка кандидатов, кандидата является поддержка их выдвижения избирателями, наличие которой определяется по результатам последних выборов депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения.

В поддержку выдвижения политической партией кандидата по одномандатному избирательному округу, на которого не распространяется действие частей 2 и 4 настоящей статьи, самовыдвижения кандидата должны быть собраны подписи избирателей в количестве не менее 3 процентов от указанного в федеральном законе об утверждении схемы одномандатных избирательных округов общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, а если в избирательном округе менее 100 тысяч избирателей, - не менее 3 тысяч подписей избирателей.

Согласно Приложению № 3 к постановлению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 22.06.2016 № 13/109-7 «О вопросах, связанных с оформлением, приемом и проверкой окружной избирательной комиссией подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва» в одномандатном избирательном округе № 73 «Архангельская область – Котласский одномандатный избирательный округ» зарегистрировано 479132 избирателей. Количество подписей избирателей, собираемых в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата, необходимое для регистрации по одномандатному избирательному округу № 73 «Архангельская область – Котласский одномандатный избирательный округ» на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва кандидата, указанного в части 5 статьи 44 Федерального закона № 20-ФЗ, составляет 14374. Максимальное количество подписей избирателей, представляемых в окружную избирательную комиссию – 15092.

Постановлением избирательной комиссии Архангельской области от 27.06.2016 № 205/1258-5 «О количестве подлежащих проверке подписей избирателей, представленных в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатами в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатным избирательным округам: Архангельская область - Архангельский одномандатный избирательный округ № 72 и Архангельская область - Котласский одномандатный избирательный округ № 73» определено, что количество подлежащих проверке подписей избирателей, представленных в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатами в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 73 «Архангельская область - Котласский одномандатный избирательный округ № 73», составляет 2875.

В соответствии с частями 1, 6 статьи 45 указанного Федерального закона подписи, собираемые в поддержку выдвижения кандидата, вносятся в подписные листы, которые изготавливаются по форме согласно приложению 4 к настоящему Федеральному закону.

В поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата допускается сбор подписей только тех избирателей, место жительства которых расположено на территории того одномандатного избирательного округа, в котором выдвинут кандидат.

24 июня 2016 года кандидату Ломовой Е.С. выдано постановление избирательной комиссии Архангельской области № о разрешении открытия специального избирательного счета для формирования избирательного фонда в Дополнительном офисе ПАО Сбербанк №, расположенном по адресу: <адрес>.

28 июня 2016 года кандидатом Ломовой Е.С. осуществлен платеж ИП ФИО1 за изготовление макета подписного листа и изготовление подписных листов кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № 73 «Архангельская область – Котласский одномандатный избирательный округ» в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно частям 7-9, 15, 16 Федерального закона № 20-ФЗ право сбора подписей избирателей принадлежит дееспособному гражданину Российской Федерации, достигшему на момент сбора подписей возраста 18 лет. Политическая партия, кандидат могут заключить с лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, договор о сборе подписей. Оплата этой работы осуществляется только из средств соответствующего избирательного фонда.

Политическая партия, кандидат обязаны составить список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. В списке указываются сведения о каждом лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей: фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставится подпись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. Сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей избирателей, и подписи этих лиц в списке, составленном на бумажном носителе, удостоверяются нотариально.

Сбор подписей избирателей осуществляется по месту жительства и в других местах, где проведение предвыборной агитации и сбор подписей не запрещены федеральным законом.

После окончания сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата кандидат подсчитывает количество собранных подписей, составляет протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов, представляются в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата - в окружную избирательную комиссию. Подписные листы представляются в пронумерованном и сброшюрованном виде.

03 августа 2016 года Ломовой Е.С. в избирательную комиссию Архангельской области были представлены, в том числе подписные листы с 1761 подписью избирателей, собранной в поддержку ее самовыдвижения; протокол об итогах сбора подписей избирателей; удостоверенный нотариально список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей; копия документа, подтверждающего оплату изготовления подписных листов за счет средств избирательного фонда кандидата; уточненный протокол об итогах сбора подписей избирателей.

В соответствии с частью 1 статьи 49 данного Федерального закона окружная избирательная комиссия проверяет соблюдение требований настоящего Федерального закона при самовыдвижении кандидатов и представлении кандидатами, выдвинутыми политическими партиями по одномандатным избирательным округам и в порядке самовыдвижения, документов в окружную избирательную комиссию, а также достоверность сведений о кандидатах. В случае представления подписных листов с подписями избирателей окружная избирательная комиссия проверяет соблюдение требований настоящего Федерального закона к сбору подписей избирателей и оформлению подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах.

В силу статьи 51 указанного Федерального закона окружная избирательная комиссия не позднее чем через 10 дней после дня приема документов, необходимых для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу, принимает решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в его регистрации (часть 1).

Основаниями отказа для кандидата, представившего подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку его выдвижения (самовыдвижения), являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, подлежащих проверке (пункт 7 части 7).

Постановлением избирательной комиссии Архангельской области от 04 августа 2016 года № 218/1342-5 отказано в регистрации Ломовой Е.С., выдвинутой в порядке самовыдвижения, кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 73 «Архангельская область – Котласский одномандатный избирательный округ».

Принимая оспариваемое постановление, избирательная комиссия пришла к правильному выводу о том, что представленных кандидатом подписей избирателей недостаточно для регистрации Ломовой Е.С. кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 73 «Архангельская область – Котласский одномандатный избирательный округ».

Доводы истца о том, что собранное количество подписей (1761) дает ей право на участие в выборах в порядке самовыдвижения, а оспариваемое постановление противоречит идее демократии, суд находит основанными на неправильном толковании норм Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», которым в пункте 7 части 7 статьи 51 в качестве основания отказа в регистрации кандидатом в депутаты, представившим подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку его выдвижения (самовыдвижения), указано недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В силу части 2 статьи 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Поскольку постановление избирательной комиссии Архангельской области от 04 августа 2016 года № 218/1342-5 об отказе в регистрации Ломовой Е.С., выдвинутой в порядке самовыдвижения, кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 73 «Архангельская область – Котласский одномандатный избирательный округ» является законным, в удовлетворении исковых требований Ломовой Е.С. следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления Ломовой Е.С. об оспаривании постановления избирательной комиссии Архангельской области от 04 августа 2016 года № 218/1342-5 «Об отказе в регистрации Ломовой Е.С., выдвинутой в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 73 «Архангельская область – Котласский одномандатный избирательный округ» - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в пятидневный срок путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Архангельский областной суд.

Председательствующий Н.П.Рассошенко