Решение по делу № 2-1682/2016 от 14.09.2016

Дело № 2-1682/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Медведево                     17 октября 2016 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Смышляевой И.Н.,

при секретаре Артизанове А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Ежовский детский сад «Солнышко», Отделу образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (далее Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл) в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском, в котором просит обязать муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Ежовский детский сад «Солнышко» (далее МДОБУ «Ежовский детский сад «Солнышко») в срок до <...> года устранить нарушения п.п. 8.1., 13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима дошкольных образовательных учреждений», а именно: привести в рабочее состояние локальную вытяжную систему вентиляции над электроплитами на пищеблоке; обязать Отдел образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» обеспечить финансирование на обеспечение исправности локальной вытяжной системы вентиляции над электроплитами на пищеблоке в срок до <...> года.

В обоснование требований указано, что при проведении плановой выездной проверки в отношении МДОБУ «Ежовский детский сад «Солнышко» выявлены нарушения санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей. В связи с выявленными нарушениями, с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, сохранения здоровья людей, должностным лицом выдано предписание № ... от <...> года со сроком исполнения п.2 данного предписания до <...> года, заведующая детским садом привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа 3000 рублей.
<...> года Управлением Роспотребнадзора по Республике Марий Эл проведена внеплановая проверка исполнения выданного предписания, в ходе которой установлено, что МДОБУ «Ежовский детский сад «Солнышко» не выполнило в установленный срок пункт 2 законного предписания должностного лица: не проведена ревизия, очистка и контроль за эффективностью вентиляционной системы, локальная вытяжная система вентиляции над электроплитами на пищеблоке находится в нерабочем состоянии. Юридическим лицом предпринимались меры по устранению выявленных нарушений, однако до настоящего времени они не устранены.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Сурнова Е.В., действующая на основании доверенности, требования искового заявления поддержала по доводам в нем изложенным, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МДОБУ «Ежовский детский сад «Солнышко», заведующая детским садом, Лебедева Е.Н. в судебном заседании выявленные нарушения не оспаривала.

Представитель ответчика Отдела образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» Малышева В.В., действующая на основании доверенности, с выявленными нарушениями согласилась, не отрицала необходимость замены вентиляционной системы, пояснила, что финансирования на указанные цели не выделяется.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Федерального закона главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу положений ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Положениями ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 26 утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», которые направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Пунктом 8.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 предусмотрено, что здания дошкольных образовательных организаций оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях. Ревизия, очистка и контроль за эффективностью работы вентиляционных систем осуществляется не реже 1 раза в год.

Пунктом 13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 установлено, что каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением. Технологическое оборудование, являющееся источниками выделений тепла, газов, оборудуется локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения.

Согласно Уставу МДОБУ «Ежовский детский сад «Солнышко» реализует основную общую общеобразовательную программу дошкольного образования. Деятельность учреждения направлена на формирование общей культуры детей, развитие их физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Отдел образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район». К исключительной компетенции Отдела образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» относится, в том числе финансирование деятельности учреждения.

Судом установлено, что на основании распоряжения от <...> года № ... проведена проверка в отношении МДОБУ «Ежовский детский сад «Солнышко», в результате которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, поскольку допущены нарушения приведенным пунктов СанПиН 2.4.1.3049-13. Постановлением по делу об административном правонарушении от <...> года заведующая МДОБУ «Ежовский детский сад «Солнышко» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и вынесено предписание № ... от <...> года об устранении выявленных нарушений в срок до <...> года.

<...> года по результатам проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения от <...> года № ... по исполнению предписания № ... от <...> года установлено, что МДОБУ «Ежовский детский сад «Солнышко» не исполнен п. 2 предписания, а именно: локальная вытяжная система вентиляции над электроплитами на пищеблоке не приведена в рабочее состояние, находится в неисправном состоянии, что не соответствует п.п. 8.1, 13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13.

В судебном заседании представителями ответчиков не оспаривалось наличие указанных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, указывалось на отсутствие финансирования для выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Между тем указанное обстоятельство не освобождает юридическое лицо, деятельность которого направлена, в том числе и на укрепление здоровья детей, от соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Суд отмечает, что отсутствие достаточного финансирования не исключает вину учреждения в нарушении норм санитарного законодательства. Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется, в том числе Конституцией Российской Федерации (ст.ст. 41, 42, 45 Конституции Российской Федерации), поэтому недостаточное финансирование муниципального учреждения из средств бюджета не может служить обстоятельством, исключающим обязанность по устранению нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Положением об Отделе образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район», утвержденным решением Собрания депутатов муниципального образования «Медведевский муниципальный район от 29 июля 2015 года № 92-VI Отделу образования в переделах компетенции переданы реализация функций учредителя муниципальных образовательных учреждений (п. 3.1), в том числе составление бюджетной росписи, распределение лимитов бюджетов обязательств по подведомственным получателям (образовательные учреждения) бюджетных средств и направление их в орган, исполняющих бюджет (п. 3.6.12).

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что согласно положениям Устава муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад предпринимательской деятельностью не занимается, иных источников дохода, кроме средств, поступающих из бюджета муниципального образования «Медведевский муниципальный район» не имеет, финансирование деятельности учреждения относится к компетенции учредителя – Отдела образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район», суд приходит к выводу, что обязанность по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений учреждения должна быть возложена как на само учреждение, так и на Отдел образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» в части финансирования по проведению мероприятий по устранению выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиками, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В исковом заявлении истец просит установить срок для исполнения решения суда в части обеспечения финансирования до <...> года, в части выполнения работ до <...> года.

Поскольку для выполнения мероприятий по финансированию работ необходимо время, то с учетом даты рассмотрения дела, суд считает разумным установить срок для обеспечения финансирования работ по устранению нарушений и выполнению работ до <...> года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Ежовский детский сад «Солнышко», Отделу образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Ежовский детский сад «Солнышко» в срок до <...> года устранить нарушения п.п. 8.1., 13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима дошкольных образовательных учреждений», а именно: привести в рабочее состояние локальную вытяжную систему вентиляции над электроплитами на пищеблоке.

Обязать Отдел образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» в срок до <...> года обеспечить финансирование на обеспечение исправности локальной вытяжной системы вентиляции над электроплитами на пищеблоке в муниципальном дошкольном образовательном бюджетном учреждении «Ежовский детский сад «Солнышко».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья                             И.Н.Смышляева

Мотивированное решение составлено 21 октября 2016 года.