Решение по делу № null от 30.05.2012

Дело №2-3605/2012г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                                                                               город Липецк

Советский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи                           Бенсман И.Л.,

при секретаре                                                       Примаковой А.С.,     

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коробкиной В.В. к администрации города Липецка о признании недействительным распоряжения заместителя главы администрации города Липецка и предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Коробкина В.В., будучи опекуном несовершеннолетних Черкасовой Л.А. и Черкасова А.А., обратилась в суд с иском к администрации города Липецка, в котором просила признать недействительным распоряжение заместителя главы администрации города Липецка от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Черкасовой Л.А. и Черкасову А.А. было отказано в постановке на учёт для получения жилого помещения. Кроме того просила признать за Черкасовой Л.А. и Черкасовым А.А. право на получение жилого помещения во внеочередном порядке и возложить на ответчика обязанность поставить их на соответствующий учёт. В обоснование требований Коробкина В.В. сослалась на то, что Черкасова Л.А. и Черкасов А.А.. являются детьми, оставшимися без попечения родителей. Она является их опекуном. В ДД.ММ.ГГГГ. она обратились с заявлением в администрацию города Липецка о постановке Черкасовых на учёт для получения жилого помещения, однако распоряжением заместителя главы администрации города Липецка от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления было отказано. Данный отказ она считает необоснованным, поскольку дети закрепленного жилого помещения не имеют, являются нуждающимися в жилом помещении, а поэтому в соответствии с действующим законодательством органы исполнительной власти обязаны обеспечить их жилой площадью.

В судебном заседании истица Коробкина В.В. исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации города Липецка по доверенности Чемелёва Г.П. иск не признала, сославшись на его необоснованность.

Представитель третьего лица Управление опеки (попечительства) и охраны прав детства департамента образования администрации города Липецка по доверенности Путилина Ю.С. сочла исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства относятся коллегиальные и единоличные действия, в результате которых:

нарушены права или свободы гражданина;

созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица могут быть признаны судом недействительными.

Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учёте нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указомПрезидента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексоми (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. (часть 4 ст. 49 ЖК РФ)

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. (ч. 3 ст. 52 ЖК РФ)

03 марта 2010 года был принят закон Липецкой области № 354-ОЗ «О порядке ведения учёта органами местного самоуправления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а так же лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма», который устанавливает порядок ведения учета и предоставления органами местного самоуправления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям, находящимся под опекой (попечительством), а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, жилых помещений по договорам социального найма. (статья 1 Закона)

Согласно статье 2 вышеуказанного закона Липецкой области Липецкой области № 354-ОЗ от 03.03.2010 года, учёту в целях предоставления жилых помещений по договору социального найма подлежат лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, являющиеся гражданами Российской Федерации и не имеющие закрепленного жилого помещения.

В силу статьи 3 закона Липецкой области Липецкой области № 354-ОЗ от 03.03.2010, для постановки на учёт в целях предоставления жилых помещений лица, указанные в статье 1настоящего Закона, либо их законные представители подают в органы местного самоуправления по месту жительства заявление с предъявлением документа, удостоверяющего личность заявителя, и прилагают справку органа государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности, на всех членов семьи.

Судом установлено, что Черкасова ЛЛЛ.ААА. родилась ДД.ММ.ГГГГ в городе Липецк. Черкасов А.А. родился ДД.ММ.ГГГГ так же в городе Липецк. Их мать - Черкасова ССС.А., отец - Черкасов А.Д.. Решением Советского районного суда города Липецка от ДД.ММ.ГГГГ Черкасова С.А. и Черкасов А.Д. лишены родительских прав в отношении несовершеннолетних детей: Черкасовой Л.А. и Черкасова А.А..

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела копиями свидетельств о рождении (л.д.<данные изъяты>), копией решения суда (л.д.<данные изъяты>). Сторонами в суде данные обстоятельства не оспаривались.

Согласно представленным суду справок Управления опеки (попечительства) и охраны прав детства Департамента образования администрации города Липецка от ДД.ММ.ГГГГ Черкасов А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Черкасова ЛЛЛ.ААА., ДД.ММ.ГГГГ года рождения относятся к категории детей, оставшихся без попечения родителей и не имеют закрепленного жилого помещения (л.д.<данные изъяты>).

Местом жительства Черкасовой Л.А. и Черкасова А.А. является город Липецк, где они зарегистрированы по адресу: <адрес>, что подтверждается имеющимися в материалах дела выпиской из финансово-лицевого счета и домовой книги (л.д.<данные изъяты>). Собственником данного жилого помещения является Коробкина В.В., что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>)

Судом также установлено, что Коробкина В.В. проживающая по адресу: <адрес> согласно распоряжения первого заместителя главы администрации города Липецка № от ДД.ММ.ГГГГ назначена опекуном над малолетними Черкасовой Л.А. ДД.ММ.ГГГГг.р. и Черкасовым А.А. ДД.ММ.ГГГГг.р., что так же подтверждается и имеющимся в деле копией удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ № выданное Управление опеки (попечительства) и охраны прав детства департамента образования администрации города Липецка (л.д.<данные изъяты>).

Согласно справок ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ, Черкасова Л.А. и Черкасов А.А. личного домовладения или квартиры в городе Липецке не имеют, право на приватизацию не использовали.

ДД.ММ.ГГГГ Коробкина В.В., будучи опекуном, обратилась в администрацию города Липецка с заявлениями о постановке Черкасова А.А. и Черкасовой Л.А. на учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье, предоставив все необходимые документы в соответствии со ст. 3 закона Липецкой области № 354-ОЗ от 03.03.2010 года, что подтверждается материалами дела.

Однако, распоряжением заместителя главы администрации города Липецка от ДД.ММ.ГГГГ № в постановке на учёт Черкасова А.А. и Черкасовой Л.А. было отказано со ссылкой на п. 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ, т.е. в связи с тем, что заявителем были представлены документы, которые не подтверждают право Черкасова А.А. и Черкасовой Л.А. состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Из объяснений представителя администрации города Липецка в судебном заседании следует, что основанием для отказа Черкасову А.А. и Черкасовой Л.А. в постановке на учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье послужило то обстоятельство, что они жильём обеспечены и не являются нуждающимися в жилом помещении.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, сопоставляя их с вышеуказанными нормами материального права, суд приходит к выводу о том, что администрация города Липецка незаконно отказала Черкасову А.А. и Черкасовой Л.А. в постановке на учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье.

Приходя к такому выводу, суд обращает внимание на то обстоятельство, что Черкасов А.А. и Черкасова Л.А. бесспорно относятся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение за ними в установленном законом порядке не закреплено, на праве собственности жилья они так же не имеют. При обращении в администрацию города Липецка по вопросу постановки их на учёт, к заявлению опекуном Черкасова А.А. и Черкасовой Л.А. были приложены все необходимые документы, предусмотренные ст. 3 закона Липецкой области № 354-ОЗ от 03.03.2010г., а поэтому при указанных обстоятельствах у администрации города Липецка не было законных оснований для отказа в постановке Черкасова А.А. и Черкасовой Л.А. на учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье. Отказывая же им в этом, администрация города Липецка нарушила права несовершеннолетних Черкасова А.А. и Черкасовой Л.А.

То обстоятельство, что Черкасов А.А. и Черкасова Л.А. зарегистрированы и проживают в квартире своего опекуна по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. не является свидетельством тому, что Черкасов А.А. и Черкасова Л.А. жильём обеспечены, поскольку собственником данной квартиры является их опекун Коробкина В.В. Несовершеннолетние Черкасов А.А. и Черкасова Л.А. проживают в данной квартире в качестве опекаемых и членами семьи Коробкиной В.В. не являются. Доказательств, опровергающих данное обстоятельство, суду не представлено. Ссылка представителя ответчика на то, что несовершеннолетние Черкасовы зарегистрированы в вышеуказанной квартире с рождения, в данном случае так же не является безусловным свидетельством тому, что они - члены семьи Коробкиной В.В.

Ссылка представителя ответчика на несовершеннолетний возраст Черкасова А.А. и Черкасовой Л.А. так же не может послужить основанием для отказа Черкасову А.А. и Черкасовой Л.А. в постановке на учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье, поскольку Закон Липецкой области № 354-ОЗ от 03.03.2010г. не связывает вопрос о постановке на такой учёт с возрастом лица, относящегося к данной категории граждан.

Ссылка представителя ответчика на то, что жилое помещение детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предоставляется вне очереди, в связи с чем отсутствует необходимость находиться на каком-либо учёте, судом не принимается, поскольку не может послужить основанием для отказа Черкасову А.А. и Черкасовой Л.А. в постановке на учёт, так как порядок ведения органами местного самоуправления учёта детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье установлен Законом Липецкой области № 354-ОЗ от 03.03.2010г. и действия Черкасова А.А. и Черкасовой Л.А. в лице их опекуна в данном случае не противоречат положениям данного закона.

Таким образом, коль скоро распоряжение первого заместителя главы администрации г. Липецка № от ДД.ММ.ГГГГ принято с нарушением требований законодательства и нарушает права несовершеннолетних Черкасова А.А. и Черкасовой Л.А., следовательно, оно является недействительным и права Черкасова А.А. и Черкасовой Л.А. подлежат восстановлению в судебном порядке, в связи с чем на администрацию города Липецка следует возложить обязанность поставить Черкасова А.А. и Черкасовой Л.А. на учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье с даты подачи заявления, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., 1998 ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░.░., 1996 ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., 1998 ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░.░., 1996 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░-░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                            (░░░░░░░)                                   ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░

░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.