Решение по делу № 12-45/2016 от 19.02.2016

Судья Сат А.Е. Дело № 12-45/2016

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 14 марта 2016 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Железнякова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Тыва Х на постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 13 января 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва Ч,

УСТАНОВИЛА:

11 августа 2015 года главным государственным инспектором отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - УФАС по Республике Тыва) О в отношении Ч составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 29 сентября 2015 года протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы направлены для рассмотрения в Кызылский городской суд Республики Тыва.

Постановлением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 13 января 2016 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководитель УФАС по Республике Тыва Х с постановлением судьи не согласился и обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Тыва, в которой просит об его отмене с назначением Ч административного наказания в виде дисквалификации, указывая на то, что срок давности привлечения Ч к административной ответственности не истёк, поскольку срок исполнения предписания Комиссии Тывинского УФАС России - 9 июня 2015 года, то именно с указанной даты следует исчислять годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель руководителя УФАС по Республике Тыва Х по доверенности О поддержал жалобу, просил удовлетворить по указанным в ней основаниям.

Министр земельных и имущественных отношений Республики Тыва Ч в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещён о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, об уважительности причин неявки не сообщил.

Представитель министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва Ч К в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, а также доводы жалобы, судья Верховного Суда Республики Тыва приходит к следующему.

В соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трёх лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статьёй 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу статьи 36 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

Из ** статьи 51 Федерального закона № 135-ФЗ следует, что предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечёт за собой административную ответственность. Под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения

Как усматривается из представленных материалов, решением Комиссии Тывинского УФАС России от 29 апреля 2014 года по делу № Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее – Минземимущество РТ) признано нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

    Данное решение послужило основанием для внесения Минземимуществу РТ предписания об устранении нарушений антимонопольного законодательства, в частности, в течение 30 календарных дней со дня получения предписания совершить исчерпывающие действия, направленные на предоставление обоснованного ответа на обращение ИП Г о выделении земельного участка для строительства. ОБ исполнении настоящего предписания сообщить в адрес Тывинского УФАС России в течение 3-х рабочих дней со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания с приложением копий подтверждающих документов.

Из почтового уведомления о вручении ФГУП «Почта России» видно, что предписание Тывинского УФАС России от 29 апреля 2014 года по делу № получено Минземимуществом РТ 8 мая 2015 года.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 КоАП РФ).

Статёй 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Прекращая производство по делу за истечением годичного срока давности привлечения министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва Ч к административной ответственности, судья в нарушение статей 26.2, 26.11 КоАП РФ не исследовала и не оценила имеющееся в деле предписание Тывинского УФАС России от 29 апреля 2014 года, в котором указаны сроки исполнения предписания, а также почтовое уведомление о вручении ФГУП «Почта России», из которого видно, что предписание Тывинского УФАС России от 29 апреля 2014 года по делу № получено Минземимуществом РТ только 8 мая 2015 года.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения соответствующей жалобы вышестоящим судом может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случае существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Между тем, такое решение может быть принято в случае, если по делу не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

    Поскольку предписание Тывинского УФАС России от 29 апреля 2014 года по делу № получено Минземимуществом РТ 8 мая 2015 года со сроком исполнения в течение 30 дней с момента его получения, то есть до 6 июня 2015 года, то годичный срок давности привлечения Чульдума Э.К. к административной ответственности истекает 6 июня 2016 года.

    Данное обстоятельство не было принято во внимание судьёй Кызылского городского суда Республики Тыва при рассмотрении дела об административном правонарушении, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с допущенным существенным нарушением процессуальных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 13 января 2016 года нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела суду необходимо установить юридически значимые обстоятельства и принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 13 января 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва Ч отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Кызылский городской суд Республики Тыва.

Судья Верховного Суда

Республики Тыва С.А. Железнякова