Решение от 10.09.2021 по делу № 12-1018/2021 от 14.07.2021

УИД 56RS0018-01-2021-006814-81

№ 12-1018/2021

Р Е Ш Е Н И Е

10 сентября 2021 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Линькова В.В.,

при секретаре Пашевкиной Е.И.,

с участием защитников Клетушкина А.С., Муртазиной С.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Оренбург» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по республике Башкортостан и Оренбургской области ... от 5 июля 2021 года N по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Оренбург»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по республике Башкортостан и Оренбургской области ... от 5 июля 2021 года N ООО «Газпромнефть-Оренбург» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.

В жалобе на постановление общество ссылается на отсутствие события административного правонарушения, поскольку обязанность актуализации учётных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду о общества не возникла. Кроме того законом не установлен порядок и срок такой актуализации.

В судебном заседании защитники общества по доверенности КлетушкинА.С., Муртазина С.Т. доводы жалобы поддержали, просили прекратить производство по делу.

Оренбургский природоохранный межрайонный прокурор о рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Судья определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения защитников, допросив в качестве свидетеля должностное лицо ... Л.А., изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет административную ответственность по статье 8.46 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что на основании решения Оренбургского природоохранного межрайоного прокурора N от 23 марта 2021 года в отношении ООО «Газпромнефть-Оренбург» проведен проверка на предмет соблюдения законодательства об охзране окружающей среды и промышленной безопасности и градостроительной деятельности. Срок проведения проверки с 23 марта 2021 года по 21 апреля 2021 года. Решение доведено до проверяемого лица 23 марта 2021 года, что подтверждается скрин-шотом электронной почты. Решением от N от 20 апреля 2021 года срок проверки продлен с 22 апреля 2021 года по 21 мая 2021 года.

По результатам проверки установлено, что ООО «Газпромнефть-Оренбург» в своей деятельности осуществляет эксплуатацию объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (лицензионный участок ВУ ОНГКМ, свидетельство от 19 июля 2017 года N). На месторождении осуществляется добыча углеводородного сырья и сбор продукции скважин, сепарация, предварительное обезвоживание, подготовка нефти, осушка газа и откачка нефти и газа на Оренбургский газоперерабатывающий завод. 27 июля 2020 года ООО «Газпромнефть-Оренбург» проведена инвентаризация, по результатам которой на площадке ВУ ОНГКМ выявлено 928 источников выбросов загрязняющих веществ (справка от 27 апреля 2021 года).

Согласно дополнительной справке от 30 апреля 2021 года государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по республике Башкортосан и Оренбургской области согласно данным государственного реестра объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на объекте добычи нефти и газа, расположенного на территории ВУ ОНГКМ находится 642 стационарных источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Поскольку ООО «Газпромнефть-Оренбург» не выполнило обязанность по актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду в части внесения источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух №N, 14 мая 2021 года по результатам проведенной проверки заместителем Оренбургского природоохранного прокурора 14 мая 2021 года составлен акт проверки и возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 КоАП РФ в отношении ООО «Газпромнефть-Оренбург».

На основании указанного постановления прокурора общество привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт виновности ООО «Газпромнефть-Оренбург» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ подтверждается решением о проведении проверки от 23 марта 2021 года N, решением о продлении сроков проверки N от 20 апреля 2021 года, информационной справкой от 27 апреля 2021 года, дополнительной справкой от 30 апреля 2021 года, актом проверки от 14 мая 2021 года, отчетом по результатам инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объекте добычи нефти и газа, расположенном на территории ВУ ОНГКМ от 27 июля 2020 года, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 мая 2021 года.

Совокупность собранных по делу доказательств, с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, всем доказательствам по делу дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, сомневаться в правильности которой оснований не имеется. Оснований признать документы, составленные должностными лицами, недопустимыми доказательствами не выявлено.

Доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения подлежат отклонению, исходя из следующего.

В статье 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (часть 1).

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (часть 2).

Сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды (абзац 4 части 6).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 5 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2016 года N государственный реестр включает в себя в том числе сведения о стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с указанием их географических координат.

Изменение содержащихся в государственном реестре сведений об объекте осуществляется в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

При актуализации учетных сведений об объекте на основании поступивших сведений может быть изменена категория объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду и (или) может быть принято решение о включении (исключении) объекта в перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (пункты 28,29).

В соответствии с Методическими рекомендациями по актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, включенном в государственный реестр (Письмо Росприроднадзора от 16 марта 2017 года N) актуализация учетных сведений об объекте НВОС осуществляется в порядке, предусмотренном Законом №7-ФЗ, Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 года N.

Документы, подтверждающие необходимость актуализации сведений об объекте НВОС, подаются в тот территориальный орган Росприроднадзора или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором был поставлен на государственный учет указанный объект НВОС.

В случае изменения характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществившим постановку объекта НВОС на государственный учет, представляются в уполномоченный орган актуальные сведения об объекте НВОС, включающие информацию об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды и уровнях негативного воздействия объекта НВОС (в случае их изменения), предусмотренных в пункте 5 Правил (пункт 2.14).

Из совокупного анализа приведенных норм и разъяснений по их применению следует, что изменение источников загрязнения окружающей среды (в том числе их количества) на объекте НВОС является основанием для актуализации учётных сведений об объекте. При этом отсутствие нормативно закрепленного срока исполнения такой обязанности не свидетельствует об отсутствии такой обязанности у юридического лица.

Само по себе бездействие по невнесению в реестр объектов НВОС актуальных сведений о стационарных источников выбросов образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ОО «Газпромнефть-Оренбург» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 8.46 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ... ░░ 5 ░░░░ 2021 ░░░░ N ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 8.46 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░»– ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░