Решение от 21.03.2023 по делу № 2-2570/2023 от 09.01.2023

Дело № 2-2570/2023

УИД 45RS0026-01-2023-000115-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский городской суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бабкиной Л.В.

при секретаре Горелой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 21 марта 2023 г. гражданское дело по исковому заявлению Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Курганской области к Ивченко (Панфиловой) Наталье Владиленовне о взыскании неосновательного обогащения,

установил:

Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Курганской области (далее по тексту – УФСИН России по Курганской области) обратилось в Курганский городской суд Курганской области с иском (с учетом его изменения) к Ивченко (Панфиловой) Н.В. о взыскании неосновательного обогащения. В обоснование указав, что на основании приказа УФСИН России по Курганской области от 11 апреля 2022 г. №232 должностными лицами УФСИН России по Курганской области проведена служебная проверка по факту выдачи жилищных сертификатов, превышающих положенные размеры, указанному в акте ревизии финансово-хозяйственной деятельности УФСИН России по Курганской области от 30 марта 2022 г., проведенной ФСИН России. В ходе проверки установлено, что 24 апреля 2013 г. Панфиловой Н.В. выдан жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты на сумму 1782000 руб. на приобретение жилого помещения нормативной общей площадью 54 кв.м., стоимостью 33000 руб. за 1 кв.м. Однако, Панфилова Н.В. и члены ее семьи на момент включения в список кандидатов на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2010 год и по состоянию на 13 марта 2013 г. имели в виде долей в праве общей собственности недвижимое жилое имущество площадью 18,48 кв.м., что при расчете суммы сертификата учтено не было. В связи с чем размер социальной выплаты Панфиловой Н.В. должен был составить - 1172160 руб., разница составляет 609 840 руб. Полагает, что излишне выплаченная Панфиловой Е.В. сумма в размере 609840 руб. является неосновательным обогащением. Просит суд взыскать с ответчика сумму неосновательного обогащения в размере 609840 руб.

Представитель истца УФСИН России по Курганской области по доверенности Кулагина А.В. в судебном заседании на заявленных измененных требованиях настаивала по доводам иска.

Ответчик Ивченко (Панфилова) Н.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя.

Представитель ответчика Ивченко (Панфиловой) Н.В. по доверенности Нечеухин И.В. с исковыми требованиями не согласился, указал, что согласно материалам учетного дела Ивченко (Панфиловой) Н.В. предоставлялись выписки из ЕГРН от 13 марта 2013 г., где отражены сведения о нахождении у ответчика и членов ее семьи права общей долевой собственности, заявил ходатайство о пропуске истцом срока исковой давности.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что на основании приказа УФСИН России по Курганской области от 11 апреля 2022 г. №232 должностными лицами УФСИН России по Курганской области проведена служебная проверка по факту выдачи жилищных сертификатов, превышающих положенные размеры, указанному в акте ревизии финансово-хозяйственной деятельности УФСИН России по Курганской области от 30 марта 2022 г., проведенной ФСИН России.

Согласно заключению о результатах служебной проверки от 5 мая 2022 г. Панфилова Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходила службу в уголовно-исполнительной системе (выслуга лет по состоянию на 12 мая 2009 г. составляла в календарном исчислении 14 лет 08 мес. 26 дней), 31 января 2005 г. поставлена на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (протокол заседания жилищно-бытовой комиссии УИН Минюста России по Курганской области № 1), 27 июля 2009 г. включена в список кандидатов на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2010 год (протокол заседания жилищно-бытовой комиссии и рабочей группы УФСИН России по Курганской области № 33).

Панфилова Н.В. согласно выписке из ЕГРН, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области от 13 марта 2013 г. № в собственности имеет 1/10 долю квартиры, кадастровый №, назначение объекта: жилое, площадь объекта: <данные изъяты> адрес (местоположение) объекта: <адрес>, дата государственной регистрации: 04.07.2011.

Членами семьи Панфиловой Н.В. являлись: Панфилов А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения - согласно выписке из ЕГРН, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области от 13 марта 2013 г. № в собственности имеет 1/10 долю квартиры, кадастровый №, назначение объекта: жилое, площадь объекта: <данные изъяты>., адрес (местоположение) объекта: <адрес>, дата государственно регистрации: ДД.ММ.ГГГГ; Панфилов А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения - согласно выписке из ЕГРН, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в собственности имеет 1/10 долю квартиры, кадастровый №, назначение объекта: жилое, площадь объекта <данные изъяты> адрес (местоположения) объекта: <адрес>, дата государственной регистрации: 04.07.2011.

Панфилова Н.В. и члены ее семьи на момент включения в список кандидатов на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2010 год и по состоянию на 13 марта 2013 г. имели в виде долей в праве общей собственности недвижимое жилое имущество площадью <данные изъяты>

В деле №114 (инв. № 281) находится рапорт Панфиловой Н.В. от 11 марта 2013 г., зарегистрированный у нотариуса Матвеевой СВ. (зарегистрированный в реестре за № 1-761) на имя начальника УФСИН России по Курганской области полковника внутренней службы Ильясова И.Ю. с просьбой получения жилищного сертификата при этом Панфиловой Н.В. указано, что ни она, ни члены ее семьи жилых помещений на праве собственности не имеют.

Обязательство о безвозмездном отчуждении в государственную или муниципальную собственность долей в праве общей долевой собственности на недвижимое жилое помещение квартиры, кадастровый №, назначение объекта: жилое, площадь объекта: 61,6 кв.м., адрес (местоположение) объекта: <адрес>. Панфиловой Н.В. и членов ее семьи (либо иные документы, подтверждающие отчуждение долевой собственности на квартиру членами семьи) в ходе ревизии не представлено.

При отсутствии обязательства о безвозмездном отчуждении в государственную или муниципальную собственность долей в праве общей собственности (либо иных документов, подтверждающих отчуждение долевой собственности на квартиру членами семьи) норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты Панфиловой Н.В. должен был составить: 3*18-18,48=35,52 кв.м. на сумму 1172160 руб. (норматив стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения 33 000 руб.).

Жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты выдан 24 апреля 2013 г. на сумму 1782000 руб. на приобретение жилого помещения нормативной общей площадью 54 кв.м., стоимостью 33 000 руб. за 1 кв.м. Численность семьи владельца сертификата (без учета владельца сертификата) - 2. В результате разница составляет 609 840 руб.

Комиссия пришла к выводу, что Панфиловой Н.В. выплачено свыше положенного норматива денежные средства в сумме 609840 руб. Помощнику начальника УФСИН России по Курганской области по правовой работе – начальнику юридической службы Столярову А.А. поручено организовать работу по возмещению выданных жилищных сертификатов, превышающих положенные размеры.

20 октября 2022 г. в адрес Панфиловой Н.В. направлено уведомление об оплате суммы неосновательного обогащения в размере 609840 руб. в течение 10 рабочих дней с момента получения уведомления, ответа на которую не последовало, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ), который закрепляет как право указанных сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 названного закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно части 7 статьи 4 указанного закона, право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ (статья 4 указанного закона).

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, причем органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, а малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами данного права, которое рассматривается международным сообществом в качестве одного из элементов права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека и статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

При этом правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 13 декабря 2016 г. № 28-П, от 10 марта 2017 г. № 6-П, от 11 февраля 2019 г. № 9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан.

Нормы, регулирующие основания взыскания с граждан денежных средств в размере полученной ими социальной выплаты, во всяком случае не должны толковаться судами сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельства дела и оценки действий получателя выплаты.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что осуществляемая в рамках Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ социальная выплата для приобретения или строительства жилья представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки для сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, не имеющих жилья, а также достаточных собственных средств для его приобретения. Данная мера социальной поддержки предназначена для создания комфортных условий жизнедеятельности для указанных сотрудников, привлечения на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, обеспечения достойного существования, надлежащего уровня жизни и необходимого достатка граждан, состоящих на службе в указанных органах, то есть для выполнения конституционно значимых целей.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации выплат, пособий, компенсаций.

Следовательно, исходя из характера и предназначения предоставленной Панфиловой Е.В. меры социальной поддержки - социальной выплаты для приобретения жилья, эта социальная выплата по своей правовой природе может быть отнесена к денежным суммам, перечисленным в подпункте 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации и не подлежащим возврату в качестве неосновательного обогащения при отсутствии недобросовестности со стороны гражданина или счетной ошибки.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Кодекса.

Согласно подпункту 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте положений части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Вместе с тем, как следует из материалов учетного дела Ивченко (Панфиловой) Н.В. при обращении с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории Курганской области были представлены в том числе выписки из ЕГРН от 13 марта 2013 г. на нее и членов ее семьи, где отражены сведения о наличии у Панфиловой Н.В. и членов ее семьи права общей долевой собственности.

Согласно пояснений представителя ответчика Ивченко (Панфилова) Н.В. расчет суммы социальной выплаты не производила, на какую сумму будет выдан сертификат не знала. Со своей стороны, она собрала и представила УФСИН необходимые документы и получила сертификат, который использовала по назначению на приобретение жилья. То обстоятельство, что жилищный сертификат ей был выдан на большую сумму она не знала.

Учитывая изложенное, суд не усматривает в действиях Панфиловой Е.В. недобросовестности в получении социальной выплаты. В силу презумпции добросовестности получателя по требованиям о взыскании выплаченной социальной выплаты бремя доказывания недобросовестности получателя социальной выплаты лежит на государственном органе, требующем возврата незаконно полученной социальной выплаты.Указанных доказательств истцом не представлено, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Кроме того, представителем ответчика в ходе рассмотрения дела заявлено ходатайство о применении к заявленным требованиям срока исковой давности.

На основании пункта 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности составляет три года со дня определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего кодекса, а именно течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно пункту 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», в соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Исходя из указанной нормы под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица.

Если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Государственный жилищный сертификат на приобретение жилья ответчику был выдан 24 апреля 2013 г., с этого периода времени, по мнению суда, и необходимо исчислять срок для обращения в суд с иском о взыскании в качестве неосновательного обогащения денежных средств, полученных по данному сертификату на приобретение жилья.

Утверждение истца о том, что срок исковой давности необходимо исчислять с даты проведения ревизии, которая проводилась с 10 марта 2022 г. по 30 марта 2022 г., судом отклоняются поскольку при обращении с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата Панфиловой Н.В. были представлены все необходимые документы в том числе и выписки из ЕГРН, содержащие информацию о наличии долей в праве общей собственности на жилое помещение площадью <данные изъяты>., в связи с чем органы УФСИН России по Курганской области при расчете суммы социальной выплаты, проявив должную степень внимательности, заботливости и осмотрительности при реализации возложенных на них полномочий по выдаче государственных жилищных сертификатов, могли произвести правильный расчет суммы социальной выплаты исходя из представленных ответчиком документов, но таким правом не воспользовались.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о пропуске УФСИН России по Курганской области срока исковой давности при обращении в суд с настоящим иском.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ 28 ░░░░░ 2023 ░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 30 ░░░░░ 2023 ░.