Решение от 05.04.2018 по делу № 2а-801/2018 от 17.01.2018

Дело №2а-801/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2018 года         

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шевырёвой О.Б.,

при секретаре Ларковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Демин Ю.Н. к Главному Архитектору Директору ДАГиТР Администрации г. Шахты, Геращенко Е.В., ДАГиТР Администрации г. Шахты, Администрации г. Шахты о признании незаконным отказа в предоставлении услуги, заинтересованное лицо Челпанова В.Н.

УСТАНОВИЛ:

Демин Ю.Н. подал в Шахтинский городской суд административный иск к Главному Архитектору Директору ДАГиТР Администрации г. Шахты, Геращенко Елене Васильевне, ДАГиТР Администрации г. Шахты, Администрации г. Шахты о признании незаконным отказа в предоставлении услуги, заинтересованное лицо Челпанова Валентина Николаевна

В обосновании иска Демин Ю.Н. указывает на то, 27 ноября 2017 года Главный архитектор-директор департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития Е.В. Геращенко, рассмотрев заявление Демина Ю.Н. № 669/245 от 16.11.2017 года о предварительном согласовании предоставления части земельного участка по пер.1-й Милиционный 61, вынесла уведомление № 604 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что второй сопользователь земельного участка Челпанова В.Н. не обратилась с заявлением в Администрацию г.Шахты о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» и не предоставлены правоустанавливающие документы с регистрацией права собственности на квартиры и жилой дом.

Демин, являющийся собственником самовольно реконструированной квартиры № 2 в доме 61 по пер. 1-й Милиционный и самовольно реконструированного жилого дома лит. «Л,К,к1», расположенного по адресу: г. Шахты, пер. 1-й Милиционный 61, не согласен в вынесенным решением, потому что границы выделенного ему в пользование земельного участка площадью 790 кв.м. с кадастровым номером 61:59:0020321:273:ЗУ из земельного участка совместного пользования с кадастровым номером 61:59:0020321:273, с уточненной площадью 1705 кв.м., установлены определением Шахтинского городского суда по делу № 2-3100/2017 от 16.08.2017 года, утвердившим мировое соглашение между Деминым Ю.Н. и Челпановой В.Н. о выделении в пользование Демину Ю.Н. указанного земельного участка.

Право собственности на земельный участок совместно пользования с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 61:59:0020321:273, с уточненной площадью 1705 кв.м., не зарегистрировано.

На указанном земельном участке совместного пользования расположен жилой дом лит. А с самовольно возведенными пристройками аЗ,а4, и жилой дом лит.К,к1 с самовольно возведенной пристройкой лит.Л.

Решением Ленинского народного суда г.Шахты № 2-30 от 10.01.1983 года Челпановой В.Н. выделена квартира № 1, Демину Ю.Н. - квартира № 2.

Определением Шахтинского городского суда по делу № 2-4444/16 от 21.06.2016 года право общей долевой собственности на жилой дом лит. А прекращено.

Решением Шахтинского городского суда № 2-1385/2015 года от 10.12.2015 года, измененным апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 23.03.2016 года, определен порядок пользования земельным участком согласно сложившего порядка между Деминым Ю.Н и Челпановой В.Н. Административному истцу выделена в пользование часть земельного участка с указанными размерами и площадью 795 кв.м. с находящимися на ней строениями лит. К,к1,Л.

Решением Шахтинского городского суда по делу № 2-3976 от 23.09.2014 года признано право собственности Демина Ю.Н. налит. К,к1. Разрешение на строительство на лит.Л отсутствует. Право собственности административного истца на указанные строения не зарегистрировано.

Так как право собственности на земельный участок у административного истца и Челпановой В.Н. отсутствует, потому что Челпанова В.Н. из-за не приязненных отношений не желает оформлять право собственности на земельный участок.

Без наличия зарегистрированного права собственности на земельный участок ни Демин Ю.Н, ни Челпанова В.Н. не могут узаконить самовольную перепланировку в принадлежащих им квартирах, Демин Ю.Н. не может ввести в эксплуатацию жилой дом лит. К,к1,Л и зарегистрировать за собой право собственности.

При наличии указанного определения обращение Челпановой В.Н. в Администрацию г. Шахты о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка » земельного участка с кадастровым номером 61.59:0020321:273:ЗУ, расположенного по адресу: г. Шахты, пер Милиционный 61, является необязательным.

Обжалуемый отказ Главного Архитектора Е.В. Геращенко в предоставлении административному истцу муниципальной услуги о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка » нарушает право Демина Ю.Н. на выделение ему земельным участком с кадастровым номером 61.59:0020321:273:ЗУ из земельного участка совместного пользования, подтвержденное судебным постановлением, препятствует Демину Ю.Н. в присвоение адреса выделенному земельному участку и последующему оформлению права собственности на земельный участок.

Таким образом, настоящий административный иск заявлен Деминым Ю.Н. о защите своих нарушенных прав и законных интересов (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ) и подлежит рассмотрению в порядке определенном ст.227 КА РФ. По данной категории дел досудебный порядок урегулирования административного спора законом не предусмотрен.

Просит суд ( в редакции от 07.03.2018 г.) признать незаконным отказ Главный Архитектор - Директор департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г. Шахты Геращенко Е.В. в предоставлении муниципальной услуги « Утверждение схемы границ земельного участка » в отношении выделенной части земельного участка уточненной площадью 790 кв.м. с кадастровым номером 61:59:0020321:273 ЗУ, расположенным по адресу: Ростовская область, г.Шахты, пер. 1-й Милиционный 61.

Обязать Администрацию г.Шахты вынести постановление об утверждении схемы границ выделенной части земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020321: 273 ЗУ, уточненной площадью 790 кв.м., расположенным по адресу: Ростовская область, г.Шахты, пер. 1-й Милиционный 61 и назначении уполномоченного лица для обращения в Россрестр с целью проведения кадастрового учета.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца Мартемьянов С.В. в судебное заседание явился, уточненное административное исковое заявление поддержал, при этом пояснил, что само по себе существование МФЦ является целью для упрощения процедуры предоставления документов гражданами в компетентные органы. В материалах дела имеется мировое соглашение о выделе его доверителю земельного участка. Право пользования земельного участка у Демина возникло. Но оформить право собственности Демин Ю.Н. не может из-за незаконного отказа ему в этом Администрацией г. Шахты. Регламент, которым апеллирует Администрация г. Шахты не соответствует нормам ЗК РФ. Обжалуемый отказ Главного Архитектора Геращенко Е.В. в предоставлении административному истцу муниципальной услуги о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» нарушает право Демина Ю.Н. на выделение ему земельного участка из земельного участка совместного пользования, подтвержденное судебным постановлением, препятствует Демину Ю.Н. в присвоении адреса выделенному земельному участку и последующему оформлению права собственности на земельный участок.

Представитель административного ответчика Администрации г.Шахты Шумаков С.А. –в судебное заседание явился, просил в административном исковом заявлении отказать, указал на то, что все обращения происходят через МФЦ, а Администрация г. Шахты рассматривает требования и обращения строго по заявлению лица. Демин Ю.Н. обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а необходимо обращаться двум собственникам земельного участка. Схема расположения земельного участка не может утверждаться под частью земельного участка, о чем просит административный истец. Необходимо вначале разделить земельные участки, а для этого нужно обращаться и Демину Ю.Н. и Челпановой В.Н. Земельный участок не разделен. На кадастровом учете стоит земельный участок тот, который необходимо разделить или изменить его границы, а для этого необходимо обращение обоих собственников. При выполнении кадастровых работ по межеванию участка предметом согласования является точное местоположение границ между двумя смежными участками. Требование об установлении границы по своему содержанию в первую очередь направлено на обязание заинтересованного лица согласовать предлагаемое истцом местоположение границы. Результатом разрешения спора об установлении границ будет являться уточнение и закрепление границ на местности с последующим внесением полученных данных о границах в кадастровую документацию. Такие действия производятся только в отношении самостоятельных земельных участков и не могут производиться в отношении части земельного участка внутри такового. С заявлением на постановку земельного участка может обратиться собственник данного участка. У Администрации есть право провести действия на постановку земельного участка на кадастровый учет. Только после обращения двух собственников земельного участка, Администрация может вынести надлежащее постановление. Демин Ю.Н. обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а необходимо обращаться двум собственникам земельного участка для разрешения спорного вопроса.

Ответчики Директор Департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г.Шахты Геращенко Е.В., представитель департамента Департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г.Шахты в судебное заседание не явились, о дне слушания дела уведомлены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Шамра Ю.И. – в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении уточнённых административных исковых требований, считает их необоснованными и неподлежащими удовлетворению согласно отзыва на административное исковое заявление его доверительницы. Считает, что подача Административного иска Деминым Ю.Н. есть нечто иное, как злоупотребление своим правом ст. 10 ГК РФ, гласит ч. 1 не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действуя в обход закона с противоправной целью, либо злоупотреблением права ч. 3. Администрация г. Шахты, считает их отказ Демину Ю.Н. обоснованным. Просил отказать в удовлетворении уточнённых административных исковых требованиях. На земельном участке его доверительницы расположена квартира 1, в которой проживает Демин Ю.Н. Демин Ю.Н., преследуя корыстные цели, не ставя в известность мою доверительницу, подал заявление в ДАГиТР о выделении ему отдельного земельного участка из общей собственности, не ставя на кадастровый учет весь земельный участок, так как единый земельный участок может быть поставлен при подаче одновременно Деминым Ю.Н. и Челпановой В.Н. заявления в орган местного самоуправления. Следовательно, отказ о предоставлении данной услуги на отдельный земельный участок был законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо Челпанова В.Н. в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что 16.11.2017 года от лица Демина Ю.Н. на основании доверенности Мартемьянов С.В. обратился в МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г.Шахты» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Шахты пер. 1-й Милиционный, 61

27.11.2017 г. истец получил уведомление № 604 отказ в представлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка». Причиной отказа является предоставление документов, не соответствующих перечню, указанному в пункте 2.6.1 Регламента, за исключением случаев, если в соответствии с Федеральным законодательством такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия установлена.

Право собственности на земельный участок совместного пользования с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 61:59:0020321:273, с уточненной площадью 1705 кв.м., не зарегистрировано, поэтому распорядителем этого участка является Администрация г. Шахты, которая как орган местного самоуправления согласно положений ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и cm.11.10 ЗК РФ наделена полномочиями для вынесения соответствующего властного распоряжения об утверждении схемы границ части земельного участка и назначении лица, которое будет обращаться в Росреестр для проведения кадастрового учета.

На указанном земельном участке совместного пользования расположен жилой дом лит. А с самовольно возведенными пристройками аЗ,а4, и жилой дом лит.К,к1 с самовольно возведенной пристройкой лит.Л.

Решением Ленинского народного суда г.Шахты № 2-30 от 10.01.1983 года Челпановой В.Н. выделена квартира № 1, Демину Ю.Н. - квартира № 2.

Решением Шахтинского городского суда по делу № 2-3976 от 23.09.2014 года признано право собственности Демина Ю.Н. на лит. К,к1. Разрешение на строительство на лит.Л отсутствует. Право собственности административного истца на указанные строения не зарегистрировано

Определением Шахтинского городского суда по делу № 2-4444/16 от 21.06.2016 года право общей долевой собственности на жилой дом лит. А прекращено.

Земельный участок с кадастровым № 61:59:0020321:273 является единым земельным участком, на котором расположены жилые помещения, принадлежащие на праве собственности Демину Ю.Н. и Челпановой В.Н.

Решением Шахтинского городского суда № 2-1385/2015 года от 10.12.2015 года, измененным апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 23.03.2016 года, определен порядок пользования земельным участком согласно сложившего порядка между Деминым Ю.Н и Челпановой В.Н. Административному истцу выделена в пользование часть земельного участка с указанными размерами и площадью 795 кв.м. с находящимися на ней строениями лит. К,к1,Л

Определением Шахтинского городского суда от 16.08.2017 г. утверждено мировое соглашение между Деминым Ю.Н. и Челпановой В.Н., по условиям которого: Челпанова В.Н. признает исковые требования Демина Ю.Н. о выделении ему в пользование из земельного участка совместного пользования с кадастровым номером 61:59:0020321:273 с разрешенным видом использования: земли под домами индивидуальной жилой застройкой, уточненной площадью 1705 кв.м., расположенного по адресу: г.Шахты, пер. 1-й Милиционный, д.61, земельный участок площадью 790 кв.м. с кадастровым номером 61:59:0020321:273:ЗУ, в границах, установленных решением Шахтинского городского суда № 2-1385/2015 года от 10.12.2015 года, в соответствии со схемой расположения границ земельного участка, выполненного МУЛ г.Шахты БТИ.

- от т.1( X 476366,61 Y 2241349,72) 13,44 м по фасадной меже до т.2 ( X 476377,12 Y 2241358,09 ) от т.2 ( X 476377,12 Y 2241358,09 ) по правой границе 4,51 м до т.З ( X 476374,57 Y 2241361,81 ), от т.З ( X 476374,57 Y 2241361,81) 4,59 м до т.4 ( X 476371,85 Y/. 2241365,51 ), от т.4 ( X 476371,85 Y 2241365,51 ) 6 м до т.5 ( X 476368,29 Y 2241370,34 ), от т.5 (X 476368,29 Y 2241370,34 ) 1,41 м до т.6 ( X 476369,47 Y 2241371,12 ), от т.6 ( X 476369,47 Y 2241371,12 ) 5,45 м до т.7 ( X 476366,27 Y 2241375,53), от т.7( X 476366,27 Y 2241375,53) 35,5 м до т.8 ( X 476345,9 Y 2241404,05), от т.8 ( X 476345,9 Y 2241404,05) по тыльной меже 14,41 м до т.9 ( X 476344 Y 2241395,93), от т.9 ( X 476344 Y 2241395,93) по левой меже 3,16 м до т.10 ( X 476335,76 Y 2241393,31), от т.10 ( X 476335,76 Y 2241393,31) 41,83 м до т.11 (X 476360,31 Y 2241359,44), от т.12(X 476360,31 Y 2241359,44) 0,72 м до т. 12 (X 476359,72 Y 2241359,02) от т.12 ( X 476359,72 Y 2241359,02) 11,57 м до т.1 ( X 476366,61 Y 2241349,72).

Исходя из этого, Демин Ю.Н. обратился с заявлением в ДАГиТР о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в предоставлении такой услуги в отношении только части земельного участка, на котором расположены его жилые помещения.

Согласно П. 2.16.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка» основанием для отказа в предоставлении услуги является Представление документов, не соответствующих перечню, указанному в пункте 2.6.1 настоящего Регламента, за исключением случаев, если в соответствии с Федеральным законодательством такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

.- п. 2.16.7. - Отсутствие у заявителя права на получение услуги в соответствии с действующим законодательством.

Из административного иска и пояснений представителя административного истца следует, что Демин Ю.Н. желает приобрести в собственность земельный участок, на котором расположен его жилой дом.

Границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию (ч. 4.2 ст. 1 Закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ; ч. 2 ст. 8 Закона №218-03).

При выполнении кадастровых работ по межеванию участка предметом согласования является точное местоположение границ между двумя смежными участками. Требование об установлении границы по своему содержанию в первую очередь направлено на обязание заинтересованного лица согласовать предлагаемое истцом местоположение границы. Результатом разрешения спора об установлении границ будет являться уточнение и закрепление границ на местности с последующим внесением полученных данных о границах в метровую документацию. Такие действия производятся только в отношении : самостоятельных земельных участков и не могут производится в отношении части земельного участка внутри такового.

Истец желает совершить такое действие, но только в отношении части единого земельного участка.

В соответствии со ст.39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, приобрести в долевую собственность на единый земельный участок могут одновременно Демин Ю.Н. и Челпанова В.Н. подачей заявления в орган местного самоуправления, поэтому суд считает законным отказ № 604 Администрации г. Шахты в представлении Демину Ю.Н. муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Так же из материалов дела усматривается, что Демин Ю.Н. обратился в МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г.Шахты» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а не с заявлением об утверждении схемы границ земельного участка » в отношении выделенной части земельного участка уточненной площадью 790 кв.м. с кадастровым номером 61:59:0020321:273 ЗУ, расположенным по адресу: Ростовская область, г.Шахты, пер. 1-й Милиционный 61.

В связи с изложенным, административные исковые требования о признании незаконным отказа Главного Архитектора - Директора департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г. Шахты Геращенко Е.В. в предоставлении муниципальной услуги « Утверждение схемы границ земельного участка » в отношении выделенной части земельного участка уточненной площадью 790 кв.м. с кадастровым номером 61:59:0020321:273 ЗУ, расположенным по адресу: Ростовская область, г.Шахты, пер. 1-й Милиционный 61 подлежат отклонению.

Поскольку остальные исковые требования истца являются производными и их удовлетворения, ставится в зависимость от удовлетворения требования о признании незаконным отказа Главного Архитектора - Директора департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г. Шахты Геращенко Е.В., то суд приходит к выводу, что оснований для их удовлетворения также не имеется.

Оценивая полученные судом по настоящему делу доказательства в их совокупности, суд полагает, что они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59-61 КАС РФ, и, вследствие изложенного, устанавливают обстоятельства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 441 ГПК РФ, ст.ст. 175-180, 360 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 09.04.2018 ░░░░

░░░░░             ░.░. ░░░░░░░░