Решение от 02.08.2023 по делу № 2-736/2023 от 31.01.2023

    Дело №2-736/2023

    УИД 52RS0010-01-2023-000173-93

       РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

    г.Балахна                                                                                   2 августа 2023 года

    Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Зириной А.В., при секретаре Лизуновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Миллионовой А.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области о предоставлении жилого помещения,

      УСТАНОВИЛ:

Миллионова А.А., вместе со своим несовершеннолетним сыном ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Согласно Акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному начальником производственного отдела Балахнинского филиала ГП НО «Нижтехинвентаризация» Пряничниковой И.А., после визуального обследования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, выявлено, что основное строение (одноэтажный брусчатый жилой дом лит. А, общей площадью 133,7 кв.м.), расположенный на данном земельном участке, прекратил свое физическое существование, причина - снос.

Согласно данным, опубликованным на сайте Росреестр, объект по адресу: <адрес> имеет статус «погашено».

Согласно Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 1 июня 2021 г. № П/0241 о порядке ведения Единого государственного реестра недвижимости статус «погашено» присваивается объекту недвижимости неактуальной на любой текущий момент времени записи, содержащей сведения о ранее зарегистрированном праве, ограничении права и обременении объекта недвижимости, сделке, за исключением неактуальных записей со статусом «архивные» (п. 13).

На официальном портале ГИС ЖКХ в реестре объектов жилого фонда <адрес> не значится.

Перечисленные выше данные подтверждают прекращение существования объекта недвижимости многоквартирного <адрес> в <адрес>.

На официальном сайте Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области опубликован перечень объектов недвижимости муниципальной собственности муниципального образования <адрес>, где под номером <данные изъяты> значится в собственности муниципального имущества жилое помещение, площадью 20,14 кв.м., по адресу <адрес>.

Считает, что Администрацией Балахнинского муниципального округа Нижегородской области нарушено законодательство РФ. Ответчик владеет имуществом, которого нет физически.

Положение о признании жилого помещения непригодным для проживания, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.01.2006 № 47, распространяет свое действие на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории РФ. С учетом приведенной нормы, непригодность для проживания жилого помещения по причине его физического износа, свидетельствует об отсутствии права гражданина на данное жилое помещение.

Согласно статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежит.

В 2011 году Ответчик подавал иск в суд о признании Истца утратившим права пользования жилым помещением в связи с невозможностью проживания по адресу регистрации. Судом в иске Ответчика о признании Истца утратившей право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета было отказано.

В кассационном определении от 29.11.2011 года по делу № 33-11995 Нижегородский областной по иску Администрации г.Балахны к Петуховой (Миллионовой) А.А. о признании утратившей право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета суд указал, что как усматривается из материалов дела <адрес> сгорел в 1997 г., т.е. прекратил своей физическое существование. Суд указал, что в силу закона в случае утраты (разрушения) жилого помещения вопрос обеспечения граждан жильем должен решаться по правилам ст. 87 ЖК РФ, согласно которой если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое жилое помещение по договору социального найма.

Таким образом, суд также подтвердил право Истца на получение жилья вне очереди.

Постановлением Администрации города Балахны Нижегородской области от 20.03.2013 № 30 Истец была признана малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда и постановлением № 39 принята на учет в качестве нуждающейся составом семьи 2 человека.

25.11.2022 г. Истцом направлено письмо Ответчику с просьбой сообщить о сроках предоставления Истцу и членам ее семьи жилого помещения по договору социального найма.

В ответ на обращение Истца Ответчик направил информацию (от ДД.ММ.ГГГГ № исх. 103-607848/22): очередность согласно общему списку граждан по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ №. Дом в реестре домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, не числиться; в связи с тем, что согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, жилой <адрес> прекратил своей физическое существование, поэтому дом признать аварийным и подлежащим сносу не представляется возможным.

Как следует из письма Ответчика, Истцу было отказано в предоставлении жилья по договору социального найма вне очереди.

Истец полагает, что ответчик грубо нарушил её конституционные права, а именно, право на жилище и отказ ответчика в предоставлении Истцу жилья вне очереди является незаконным.

Просит суд обязать Администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области предоставить Миллионовой А.А. и её несовершеннолетнему ребёнку ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. во внеочередном порядке по договору социального найма в границах города Балахна Нижегородской области благоустроенное, пригодное для постоянного проживания жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 42 кв.м.

В судебном заседании истец Миллионова А.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исковые требования поддержали в полном объеме, пояснив, что с рождения она зарегистрирована по адресу: <адрес>. Когда ей было 2 года она стала проживать с отцом и бабушкой по адресу: <адрес>, поскольку ее мать пропала без вести. Со слов родственников ей известно, что <адрес> сгорел примерно в 1997 году, на тот момент ей было 2 года. В настоящее время на месте этого дома ничего нет. В 2011 году администрация Балахнинского муниципального округа пыталась снять ее с регистрационного учета по данному адресу, предъявив соответствующие исковые требования, в удовлетворении которых судом было отказано. На ее неоднократные обращения, каких-либо мер по предоставлению ей иного жилого помещения, предпринято не было.

Постановлением Администрации города Балахны Нижегородской области от 20.03.2013 № 30 она была признана малоимущей и поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда составом семьи 2 человека.

До настоящего времени её жилищный вопрос не решен, она и ребенок остаются зарегистрированными в несуществующем жилом помещении.

Представитель истца, Матвеев С.В. полагал, что с учетом правовой позиции изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации № 20-П от 25.04.2023 года, исковые требования Миллионовой А.А. подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика администрации Балахнинского муниципального округа Шишкина Н.С. возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что с исковыми требованиями в части предоставления жилого помещения Миллионовой А.А. во внеочередном порядке, администрация Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, не согласна.

Истец Миллионова А.А. Постановлением администрации г.Балахны от 20.03.2013 №30 признана малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда и постановлением №39 принята на учет в качестве нуждающейся составом 2 человека.

Право получения Миллионовой А.А. жилого помещения по договору социального найма, администрацией Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, не оспаривается.

Не оспаривая факта прекращения физического существования <адрес>, который подтверждается Актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным начальником производственного отдела Балахнинского филиала ГП НО «Нижтехинвентаризация», после визуального обследования земельного участка, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> установленном законом порядке, а именно в соответствии Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", не признавалось.

Достоверные сведения о причинах прекращения физического существования, указанного дома, отсутствуют. Дом признается аварийным в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости конструкций и оснований. Решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу, вправе принять межведомственная комиссия. При этом главным критерием, влияющим на итоговое заключение, является не общий процент износа несущих конструкций объекта, а грозящее обвалом состояние несущих стен, фундамента, основных перекрытий. Комиссией составляется акт обследования многоквартирного дома. На основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, составляется заключение, при этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Представители третьих лиц Министерство социальной политики Нижегородской области, Министерство строительства Нижегородской области, представитель отдела опеки, попечительства, обеспечения прав совершеннолетних и несовершеннолетних граждан Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Министерство строительства Нижегородской области представило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что в полномочия министерства строительства Нижегородской области не входит предоставление жилых помещений по договорам социального найма, а также оказание финансовой поддержки администрации в рассматриваемом случае.

Разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом, в том числе путем заблаговременного размещения в соответствии со ст.ст.14,16 Федерального закона от 22.12.2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на интернет-сайте Балахнинского городского суда Нижегородской области balahninsky.nnov.sudrf.ru, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав истца, представителя истца и представителя ответчика, изучив представленные материалы дел, суде приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статьи 1, 7, 18 и 19). Эти конституционные начала взаимодействия личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище. Гарантируя данное право и недопустимость произвольного лишения жилища, Конституция Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность создавать условия для осуществления данного права и поощрять жилищное строительство; малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов по установленным законом нормам (статья 40).

Обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, в том числе в жилищной сфере. Соответственно, государство должно не только определить порядок принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, а дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в целях оказания содействия в обеспечении нормальных жилищных условий всем лицам (и особенно лишенным жилища в результате природных и техногенных катастроф), но и гарантировать судебную защиту прав заинтересованных лиц.

В части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, указано, что малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данным Кодексом порядке.

Малоимущими являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является их проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу части 4 статьи 15 данного Кодекса жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, а многоквартирный дом - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Во исполнение этой нормы Правительство Российской Федерации Постановлением от 28 января 2006 года N 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В его разделе II перечислены требования, которым должно отвечать жилое помещение, в пункте 33 вредные факторы среды обитания человека, не позволяющие обеспечить безопасность жизни и здоровья, указаны в качестве причины для признания жилого помещения непригодным для проживания, а в пункте 34 сказано, что многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (а жилые помещения в нем - непригодными для проживания) при аварийном состоянии его несущих конструкций или дома в целом, когда исчерпана несущая способность и есть опасность обрушения дома или потери им устойчивости.

В части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия на учет. В исключение из этого правила в части 2 той же статьи предусмотрено внеочередное предоставление жилья, в том числе в ее пункте 1 - тем гражданам, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно разъяснениям, данным Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 25 апреля 2023 г. N 20-П "По делу о проверке конституционности частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 2 и части 3 статьи 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в связи с жалобами граждан Б., Л.А. и Л.Т., Р.", части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 18, 19 (части 1 и 2), 40, 45, 46 (части 1 и 2), 55 (часть 3) и 75.1, в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания (включая жилое помещение, входящее в состав многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда.

Впредь до внесения таких изменений следует исходить из того, что указанные граждане подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Миллионова А.А. (ранее Петухова) состоит на регистрационном учете с 1995 года по адресу: <адрес>. Также в указанном жилом помещении зарегистрирован ее сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

    Согласно выписки из ЕГРН и представленных сведений, жилое помещение по адресу: <адрес> находится в реестре муниципальной собственности администрации Балахнинского муниципального округа.

    Согласно акту обследования № от ДД.ММ.ГГГГ выполненного Балахнинским филиалом ГП НО «Нижтехинтентаризация», одноэтажный брусчатый жилой дом, общей площадью 133,7 кв.м., по адресу: <адрес>, прекратил свое существование.

    Данные обстоятельства также установлены кассационным определением Нижегородского областного суда от 29.11.2011 года (дело № 33-11995/2011), которым отказано в удовлетворении требований администрации Балахнинского муниципального округа о признании утратившими право пользования жилым помещением Миллионовой (Петуховой) А.А.

    Постановлением администрации г.Балахны № 30 от 20.03.2013 года Миллионова (Петухова) А.А. признана малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда составом семьи 2 человека, зарегистрированных по адресу: <адрес>.

    Постановлением администрации г.Балахны № 39 от 18.04.2013 года Петухова А.А. составом семьи 2 человека принята на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемым по договорам социального найма на основании п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ.

    Согласно представленного заявления Миллионова (Петухова) А.А. 26.04.2019 года обращалась администрацию Балахнинского района с целью признания жилого помещении по адресу: <адрес> аварийным.

    Как следует из ответа, данного администрацией Балахнинского муниципального округа 22.05.2019 года, в рассмотрении заявления Миллионовой (Петуховой) А.А. о признании дома аварийным и подлежащим сносу отказано, поскольку дом фактически не существует.

    Таким образом из материалов дела установлено, что семья Миллионовой А.А., состоящая из 2 человек, признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, является нанимателем единственного жилого помещения, которое не может быть признанного непригодным для проживания, ввиду фактического отсутствия объекта недвижимости.

    При таких обстоятельствах, учитывая правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.04.2023 N 20-П, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования Миллионовой А.А. о предоставлении ей и ее несовершеннолетнему ребенку ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по договору социального найма в границах г.Балахна Нижегородской области благоустроенного, пригодного для постоянного проживания жилого помещения, общей площадью не менее 42 кв.м., подлежат удовлетворению.

    Доводы представителя ответчика администрации Балахнинского муниципального округа, о том, что жилое помещение, по адресу: <адрес>, не признавалось в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу, а также доводы о том, что являясь малоимущей Миллионова А.А. подлежит обеспечению жилым помещением в порядке очередности, и предоставление ей жилого помещения нарушит права иных лиц, судом отклоняются, право лица, являющегося малоимущим, состоящим на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и лишенного возможности проживать в жилом помещении, ввиду его физического отсутствия, не может быть оставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий, в том числе, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

    Руководствуясь ст.ст.194 -199ГПК РФ, суд

    РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. (░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░1, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░ 5248043601) ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░1, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 42 ░░.░.

        ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 09.08.2023░.

    ░░░░░                                             ░.░.░░░░░░