Решение по делу № 33-7332/2014 от 26.03.2014

Судья Курганова Н.В. Дело № 33-7332/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сидорова П.А.,

судей: Бекловой Ж.В., Шевчук Т.В.,

при секретаре Конюховой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 апреля 2014 года апелляционную жалобу Администрации Пушкинского муниципального района Московской области на решение Пушкинского городского суда Московской области от 15 января 2014 года по делу по иску <данные изъяты>1, <данные изъяты>2, <данные изъяты>3, <данные изъяты>4 к Администрации Пушкинского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа, обязании предоставить земельные участки в аренду,

Заслушав доклад судьи Шевчук Т.В.,

объяснения явившихся лиц,

установила:

<данные изъяты>1, <данные изъяты>2, <данные изъяты>3, <данные изъяты>4 обратились в суд с иском к Администрации Пушкинского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа и обязании предоставить земельные участки в аренду.

В обоснование иска указали, что истцы обращались в Администрацию Пушкинского муниципального района Московской области с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1500 кв.м каждому для индивидуального жилищного строительства по адресу: Московская область, м-н Заветы Ильича.

Решением земельной комиссии при администрации Пушкинского муниципального района <данные изъяты> от 17 августа 2012 года истцам согласовали предоставление в аренду сроком на 10 лет земельные участки площадью 1500 кв.м для индивидуального жилищного строительства по адресу: Московская область, м-н Заветы Ильича, с соблюдением требований ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ и при условии постановки земельных участков на кадастровый учет в отсутствие других претендентов на испрашиваемые земельные участки.

Выписку протокола заседания земельной комиссии при администрации Пушкинского муниципального района истцы получили 21 августа 2012 года <данные изъяты>1 за <данные изъяты> КУИ, <данные изъяты>3 за № М<данные изъяты> <данные изъяты>4 за № <данные изъяты> <данные изъяты>2 за № <данные изъяты> и занялись оформлением земельных участков.

27 августа 2012 года истцами были заключены договора с ООО «Комфорт» на работы по подготовке межевого плана по образованию земельного участка, включающего в себя подготовку извещений для уведомления заинтересованных лиц, привязку участка к государственной системе координат, измерение площади участка, подготовку обзорного плана, подготовку акта установления и согласования границ, подготовку схемы расположения земельного участка и т.д.

Акт согласования местоположения границ земельных участков подписаны зам. Главы администрации г. Пушкино, зам. Начальника управления строительства, архитектуры и градостроительного регулирования.

Схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории утверждена Председателем Комитета по управлению имуществом Пушкинского муниципального района и заверена печатью Управления делами администрации Пушкинского муниципального района. Постановлением Администрации Пушкинского муниципального района Московской области земельные участки истцов отнесены к категории земель- «земли населенных пунктов», утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории из земель, находящихся в границах муниципального образования городское поселение Пушкино.

Истцы поставили сформированные участки на кадастровый учет. Участкам присвоены кадастровые номера.

В межмуниципальной газете Пушкинского района «Маяк» от <данные изъяты> истцы опубликовали объявление о том, что сформированы земельные участки для дальнейшего предоставления в аренду для индивидуального жилищного строительства.

После этого при личной беседе сотрудники администрации сообщили истцам, что возможно им будет отказано в предоставлении в аренду земельных участков по адресу: Московская область, г. Пушкино м-н Заветы Ильича и посоветовали подобрать другие участки.

Истцы нашли земельные участки по адресу: Московская область, г. Пушкино, м-н Клязьма <данные изъяты> горка и по адресу: Московская область, г. Пушкино м-н Заветы Ильича в районе <данные изъяты>.

В сентябре 2013 года истцы повторно обратились с заявлениями в администрацию Пушкинского муниципального района о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства земельных участков для индивидуального жилищного строительства по адресу: Московская область, г. Пушкино, м-н Клязьма <данные изъяты> горка и по адресу: Московская область, г. Пушкино м-н Заветы Ильича в районе <данные изъяты>.

Решением земельной комиссии при Администрации Пушкинского муниципального района от 11 октября 2013 года <данные изъяты> было отменено решение земельной комиссии от 17 августа 2012 года о предоставлении в аренду земельного участка в г. Пушкино м-н Заветы Ильича. Этим же решением истцам было отказано в предоставлении в аренду земельных участков для ИЖС по адресу: Московская область, г. Пушкино, м-н Клязьма <данные изъяты> горка и по адресу: Московская область, г. Пушкино м-н Заветы Ильича в районе <данные изъяты>, по тому основанию, что в зону общего озеленения между существующей застройкой и планируемыми многоуровневыми стоянками-парковками. Этим же решением истцам было отказано в предоставлении в аренду земельных участков, со ссылкой на устную информацию зам. Руководителя администрации г. Пушкино о том, что земельные участков по адресу: Московская область, г. Пушкино, м-н Клязьма <данные изъяты> горка попадает под проект планировки территории, которым будет определен вид разрешенного использования. Полагая отказ в предоставлении земельных участков в аренду незаконным, истцы просили суд удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представители истцов по доверенности <данные изъяты>10 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель администрации Пушкинского муниципального района Московской области <данные изъяты>9 иск не признала. Полагала его не подлежащим удовлетворению.

Решением Пушкинского городского суда Московской области от 15 января 2014г. иск удовлетворен. Суд признал незаконным отказ администрации Пушкинского муниципального района Московской области в предоставлении гражданам в аренду земельных участков площадью 1500 кв.м, расположенных по адресу: Московская обл., г.Пушкино, мкр. Заветы Ильича.

Обязал администрацию Пушкинского муниципального района Московской области предоставить <данные изъяты>1 в аренду земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: Московская обл., г.Пушкино, мкр. Заветы Ильича.

Обязал администрацию Пушкинского муниципального района Московской области предоставить <данные изъяты>3 в аренду земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: Московская обл., г.Пушкино, мкр. Заветы Ильича

Обязал администрацию Пушкинского муниципального района Московской области предоставить <данные изъяты>2 земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: Московская обл., г.Пушкино, мкр. Заветы Ильича

Обязал администрацию Пушкинского муниципального района Московской области предоставить <данные изъяты>4 в аренду земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: Московская обл., г.Пушкино, мкр. Заветы Ильича.

С решением суда не согласилась администрация Пушкинского муниципального района Московской области, в апелляционной жалобе просила решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, выслушав мнение явившихся лиц, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям:

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истицами соблюдены все требования норм Земельного кодекса РФ: поданы заявления, осуществлено формирование земельных участков и постановка их на кадастровый учет, размещено сообщение о земельном участке в средствах массовой информации. По истечении месяца со дня опубликования сообщения заявлений от иных лиц о предоставлении земельного участка в аренду не поступило.

Суд пришел к выводу, что при отсутствии других претендентов на спорный земельный участок у администрации в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.1 ЗК РФ возникает обязанность по принятию решения о предоставлении земельного участка в аренду истцам. Такое решение принято не было, истцам было отказано в предоставлении земельного участка в аренду, что в силу Земельного кодекса РФ суд счел незаконным.

При этом суд не согласился с утверждением ответчика о том, что спорные земельные участки входят в состав земель выделенных под строительство физкультурно-оздоровительного комплекса, поскольку доказательств того, что имеется утвержденный проект планировки территории, в состав которой входят спорные участки, суду не представлено, из представленной суду переписки следует, что данный вопрос включен в задание на разработку проекта планировки территории.

С такими выводами судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

(в ред. Федеральных законов от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 30.11.2011 N 349-ФЗ)

Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 206-ФЗ)

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 206-ФЗ)

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает порядок предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства с обязательной публикацией объявления с указанием категории и вида разрешенного использования земельного участка.

Вместе с тем, на момент обращения истцов с иском, вид разрешенного использования требуемых земельных участков в установленном ст. 37 Градостроительного кодекса РФ не определен, объявление в газету с указанием всех необходимых характеристик земельных участков администрацией не подавалось. Таким образом, предусмотренный законом порядок предоставления земельного участка в аренду истцами и ответчиком не соблюден.

Кроме того, в соответствии со ст. 15 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" договор аренды земельного участка должен соответствовать требованиям статьи 14 и настоящей статьи, а также содержать следующие сведения:

1) о данных государственной регистрации (номер, дата внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц) и (или) об идентификационном номере налогоплательщика (ИНН) - арендатора земельного участка;

(в ред. Закона Московской области от 22.12.2006 N 244/2006-ОЗ)

2) о земельном участке: кадастровый номер, площадь, категория земель и разрешенное использование земельного участка, адрес или местоположение земельного участка, обременения.

Принимая во внимание, что вид разрешенного использования требуемых истцами земельных участков не определен, территория, на которой расположены спорные земельные участки, подпадает под проект планировки территории под физкультурно-оздоровительный комплекс, здание скорой помощи, детский сад, стоянку автотранспортных средств, что нашло подтверждение в имеющемся в деле Постановлении Администрации г. Пушкино Пушкинского муниципального района МО <данные изъяты> от 09.09.2013г., которым утвержден проект планировки территории мкр. Заветы Ильича площадью 100000 кв.м., публикацией 20.09.2013г. проекта в средствах массовой информации, что, в соответствии со ст. 30, 30.1 Земельного кодекса РФ, ст. 34 Градостроительного кодекса РФ исключает предоставление спорных земельных участков гражданам в аренду под ИЖС.

При таких обстоятельствах оснований для возложения обязанности на администрацию предоставить земельные участки в аренду истцам у суда не имелось, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Пушкинского городского суда от 15 января 2014г. с вынесением нового решения об отказе гражданам в удовлетворении иска.

Доводы истцов о том, что вид разрешенного использования требуемых земельных участков был определен земельной комиссией при администрации Пушкинского муниципального района не может быть принят во внимание судебной коллегии, поскольку такие доводы опровергаются представленным в дело положением о земельной комиссии, утвержденным Постановлением Главы Пушкинского муниципального района Московской области <данные изъяты> от 31.1.2008г., в котором отсутствуют полномочия земельной комиссии на определение вида разрешенного использования земельного участка.

Кроме того, суд, указывая на обязанность ответчика предоставить земельные участки в аренду, в нарушение перечисленных выше норм права не указал в решении ни категорию земель, ни вид разрешенного использования, что делает решение суда неисполнимым.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что отказ администрации Пушкинского муниципального района в предоставлении земельных участков в аренду истцам соответствовал действующему земельному и градостроительному законодательству РФ, в связи с чем, предусмотренных законом оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пушкинского городского суда Московской области
от 15 января 2014 года отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении иска <данные изъяты>1, <данные изъяты>2, <данные изъяты>3, <данные изъяты>4 к Администрации Пушкинского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа, обязании предоставить земельные участки в аренду.

Председательствующий

Судьи