Решение от 20.02.2017 по делу № 12-209/2017 от 18.01.2017

Дело № 12-209/17                                                Мировой судья Анищенко М.Н.                                                                                           №5-1291/2016-154

Р Е Ш Е Н И Е

20 февраля 2016 года                                                      Санкт-Петербург

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Медведева Е.В.,

с участием заместителя прокурора Петроградского района Санкт-Петербурга Томова А.С.,

защитника юридического лица Данченко В.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе защитника Васильевой А.В. на постановление мировой судьи судебного участка №154 Анищенко М.Н. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт», <данные изъяты>,

привлеченного к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №154 Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Защитником юридического лица Васильевой А.В. подана жалоба на указанное постановление, в которой она просит постановление отменить, производство по делу прекратить. При этом указывает, что в действиях Общества отсутствует объективная сторона вмененного в вину правонарушения, так как должность оператора заправочных станций не содержит конфликта интересов с прежней занимаемой <ФИО>1 должностью в органах внутренних дел. Приказ ФМС России от 29.12.2015 N 568 "О перечнях должностей федеральной государственной службы в системе ФМС России и должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед ФМС России, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие ФМС России и работники организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед ФМС России, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" на момент приема <ФИО>1 ДД.ММ.ГГГГ не действовал. Занимаемая ранее <ФИО>1 должность не включена в перечень 1, 2 или 3 перечня должностей федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками, установленными нормативными правовыми актами РФ. Кроме того, проверка проведена с грубым нарушением п.6. ст.20 ФЗ от 26.12.2008г. №294-ФЗ – не предоставлен акт проверки.

В судебном заседании защитник по доверенности Данченко В.А. доводы жалобы поддержал.

Заместитель прокурора Петроградского района Санкт-Петербурга Томов А.С. представил письменный отзыв на жалобу, который приобщен к материалам дела, а также просил жалобу отклонить, постановление мирового судьи оставить без изменений.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, заслушав защитника Данченко В.А., прокурора Томова А.С., суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Мировым судьей установлена вина ООО «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт» в незаконном привлечении к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, а именно:

В ходе проведения прокуратурой Петроградского района Санкт-Петербурга проверки соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в части требований ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор между ООО «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт», находящимся по адресу: <адрес>, в лице заместителя генерального директора по персоналу <ФИО>2 и <ФИО>1, занимавшей до этого должность государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации – инспектора отдела оформления разрешений на временное проживание и видов на жительство УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Приморском районе г.Санкт-Петербурга, прикомандированного к Федеральной миграционной службе РФ.

В установленный законом срок Обществом не было сообщено по последнему месту службы <ФИО>1 о заключении трудового договора.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Диспозицией ст.19.29 КоАП РФ предусмотрена ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона состава данного административного правонарушения, в частности, выражается в нарушении требований части 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", согласно которой работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 указанного Закона, неисполнение работодателем данной обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Перечень должностей федеральной государственной службы определяется Указом Президента РФ от 18.05.2009 N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", а также Указом Президента РФ от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции".

Во исполнение Указа Президента РФ от 18.05.2009 N 557 Приказом ФМС России от 31.08.2009 N 205 утвержден перечень должностей федеральной государственной службы в Федеральной миграционной службе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

При этом ссылка в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении на приказ ФМС № от ДД.ММ.ГГГГ не является существенным нарушением КоАП РФ, поскольку, как обоснованно указано мировыми судьей, в вину должностному лицу вменено неисполнение обязанностей, предусмотренный ст.12 Федерального закона №273-ФЗ, а конкретный приказ ФМС являлся подзаконным нормативным актом, определяющим перечень должностей, к которым относятся установленные законом ограничения. И на момент приема на работу <ФИО>1 имелся такой вышеуказанный перечень в приказе ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №, включающий должность <ФИО>1

Не состоятельны также и доводы жалобы о нарушении требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку в силу п.3 ч.3 ст.1 положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ полностью подтверждается исследованными о оцененными мировым судьей доказательствами: постановлением заместителя прокурора Петроградского района Санкт-Петербурга Томова А.С. от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о работодателе <ФИО>1, копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме <ФИО>1 на работу в ООО «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт», копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ с <ФИО>1, копией трудовой книжки на имя <ФИО>1, копией анкеты на бланке ООО «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт», заполненной <ФИО>1, выпиской из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении <ФИО>1 от должности, занимаемой в УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, выпиской из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении <ФИО>1 на должность в УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, копией контракта № от ДД.ММ.ГГГГ о прохождении <ФИО>1 службы в органах внутренних дел, должностной инструкцией инспектора отдела УФМС <ФИО>1, уставом ООО «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт».

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка Санкт-Петербурга № №154 Анищенко М.Н. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт» отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №154 ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░-░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 19.29 ░░░░ ░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                        ░.░.░░░░░░░░░