Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-306/2023 ~ М-188/2023 от 28.02.2023

УИД 44RS0003-01-2023-000252-39

Дело №2а-306/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2023 года                                 г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Игуменовой О.В., с участием заместителя Шарьинского межрайонного прокурора Цапковой И.Н., при секретаре судебного заседания Анакиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Шарьинского межрайонного прокурора к Администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по государственной регистрации права собственности на невостребованную земельную долю в праве общей долевой собственности и обязании произвести регистрацию.

установил:

Шарьинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по государственной регистрации права собственности на невостребованную земельную долю в праве общей долевой собственности и обязании произвести регистрацию.

В обоснование исковых требований указано, что межрайонной прокуратурой проведен анализ соблюдения администрацией Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района требований земельного законодательства в части принятия в собственность невостребованных земельных долей и последующей регистрации права собственности.

Как было установлено, на основании решения Шарьинского районного суда Костромской области по делу № от 20.07.2022 признано право муниципальной собственности Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области на невостребованную земельную долю С.В.В. ДАТА.р. в праве общей долевой собственности площадью 9,2 га с кадастровым № в границах колхоза «Рассвет». Судебное решение вступило в законную силу 23.08.2022.

Вместе с тем, вопреки требованиям ст. 25 Земельного кодекса РФ и ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ администрацией Ивановского сельского поселения до настоящего времени не приняты меры к государственной регистрации права на вышеуказанную земельную долю.

Межрайонной прокуратурой по данному факту в адрес главы Ивановского сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого мер к государственной регистрации права собственности на указанную земельную долю не принято.

Бездействие ответчика и непринятие мер по государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки нарушает нормы гражданского законодательства, препятствует реализации права граждан и юридических лиц в сфере земельных правоотношений, не способствует рациональному и эффективному использованию земельных участков, уменьшая доходную часть бюджета муниципального образования вследствие невозможности распоряжаться земельными участками, что нарушает интересы как муниципального образования, так и неопределенного круга лиц.

Шарьинский межрайонный прокурор просит суд признать бездействие администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области по непринятию мер по государственной регистрации права собственности на невостребованную земельную долю, ранее принадлежавшую С.В.В. ДАТА.р. в праве общей долевой собственности площадью 9,2 га с кадастровым № в границах колхоза «Рассвет», незаконным.

Обязать администрацию Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения принять меры по государственной регистрации права собственности на невостребованную земельную долю, ранее принадлежавшую С.В.В. ДАТА г.р. в праве общей долевой собственности площадью 9,2 га с кадастровым № в границах колхоза «Рассвет».

В судебном заседании представитель Шарьинской межрайонной прокуратуры Цапкова И.С. поддержала исковые требования по основаниям указанным в административном исковом заявлении.

Дело рассматривается в отсутствие представителя административного ответчика администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области, уведомленного о времени и месте рассмотрения дела (л.д.15).

Представитель заинтересованного лица администрации Шарьинского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился. Согласно представленного суду ходатайства просил о рассмотрении дела без его участия. С исковыми требованиями был согласен. (л.д.14,15).

Выслушав объяснения представителя Шарьинской межрайонной прокуратуры, изучив материалы дела, суд считает, что административный иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений п.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно требованиям, закрепленным в п.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что решением Шарьинского районного суда Костромской области от 20 июля 2022 года по делу № признано право муниципальной собственности Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района АДРЕС на невостребованную земельную долю С.В.В. ДАТА.р. площадью 9,2 га в праве общей долевой собственности на земельном участке в границах колхоза «Рассвет» с кадастровым № расположенного на территории Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области. Решение вступило в законную силу 23.08.2022 года (л.д.5-7).

Согласно ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч.1 ст.19 Земельного кодекса РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно ч.1 ст.25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч.3 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно ч.4 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно п.5 ч.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Из ч.8 ст.12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» следует, что орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района требований земельного законодательства в части принятии в собственность невостребованных земельных долей и последующей регистрации права собственности, в ходе которой было выявлено непринятие администрацией Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области мер к проведению работ по формированию земельных участков в счет принадлежащих муниципальному образованию земельных долей, а также по постановке данных земельных участков на кадастровый учет и государственной регистрации прав на земельные участки, в том числе в отношении земельного участка, принадлежащего С.В.В.

По результатам проведенной проверки, в адрес Главы администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района, было вынесено представление за № от 24.01.2023 года, об обязании устранить указанные в предписании нарушения. (л.д. 8-9)

Согласно ответа главы Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района от 27.01.2023 г. исх. № на представление прокурора, ими были приняты меры для устранения выявленных нарушений, земельные доли в границах колхоза «Рассвет» планируется зарегистрировать в муниципальную собственность в течение 2023 года. (л.д.10).

Доказательств, что на момент вынесения решения суда администрацией Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района зарегистрировано право муниципальной собственности на земельный участок в границах колхоза «Рассвет», с кадастровым №., по решению Шарьинского районного суда Костромской области от 20.07.2022 года по делу № административным ответчиком суду не представлено.

В силу действующего законодательства на администрации Ивановского сельского поселения лежит обязанность по регистрации муниципального права собственности на земельные участки в соответствии с решением суда.

Таким образом, суд на основании представленных доказательств, считает, что администрацией Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района не выполнены требования законодательства, а именно не приняты меры по государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок в границах колхоза «Рассвет» ранее принадлежащий С.В.В.

Неисполнение административным ответчиком возложенной на него законом обязанности по государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок нарушает права неопределенного круга лиц.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Шарьинского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок в границах колхоза «Рассвет» ранее принадлежащий С.В.В.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

При указанных обстоятельствах, учитывая социальную значимость исполнения данных требований, суд считает разумным установить срок выполнения требования для администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок для исполнения по убеждению суда являются разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Каких-либо возражений в данной части требований от административного ответчика не поступало.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░. ░░░░ ░.░. ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 9,2 ░░ ░ ░░░░░░░░░░░ № ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░», ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░. ░░░░ ░.░. ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 9,2 ░░ ░ ░░░░░░░░░░░ № ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:      ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 20 ░░░░░ 2023 ░░░░