Решение от 21.08.2025 по делу № 33-3226/2025 от 13.08.2025

Материал № 13-197/2025

(дело № 2-1036/2020, 33-3226/2025) судья Перова М.В.

УИД № 69RS0040-02-2020-002010-35 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 августа 2025 года г. Тверь

Тверской областной суд в составе судьи Долгинцевой Т.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания Емельяновой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материал № 13-197/2025 (дело № 2-1036/2020) по частной жалобе Администрации города Твери на определение Центрального районного суда города Твери от 24 апреля 2025 года,

установил:

заочным решением Центрального районного суда города Твери от 10 августа 2020 года исковые требования Администрации города Твери удовлетворены, с Паньженского Г.А. в пользу заявителя взыскана задолженность по арендной плате по договору аренды земельного участка № от 28.11.2016 за период с 01.04.2019 по 31.12.2019 в размере 612249 руб., пени за просрочку внесения арендных платежей за период с 16.11.2019 по 31.03.2020 в размере 83878,11 руб.

01.04.2025 Администрация города Твери обратилась в суд с заявлением с ходатайством о процессуальной замене взыскателя на ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами».

Определение Центрального районного суда города Твери от 24 апреля 2025 года указанное заявление оставлено без удовлетворения.

В частной жалобе администрация города Твери просит определение суда отменить, ссылаясь на то, что в связи с перераспределением полномочий с 1 января 2024 года администратором доходов, возникающих при предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в границах городского округа город Тверь является учреждение (приказ Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 09.01.2024 №2). В связи с этим письмом от 19.02.2024 №30/670-и департаментом в адрес учреждения был направлен акт приема-передачи сальдо дебиторской и кредиторской задолженности по состоянию на 31.12.2023. Поскольку земельный участок, являющийся предметом аренды по договору № 28.11.2016, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, права арендодателя по указанному договору перешли от администрации города Твери к учреждению независимо от переоформления договора аренды, в том числе и право на взыскание задолженности по арендной плате, независимо от периода ее образования.

Возражений на частную жалобу не поступало.

На основании части 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены оспариваемого судебного акта.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» переданы полномочиями только по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; до 2023 года данные полномочия осуществлялись администрацией города Твери; перераспределение полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области в рассматриваемом случае не является основанием для замены публичного органа на правопреемника; возникшее на основании вступившего в законную силу судебного акта право требования не может быть прекращено в результате принятия нормативного акта, изменяющего или отменяющего действие нормативного акта, в соответствии с которым суд установил право администрации города Твери на получение денежных средств.

С таким выводом суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу заочным решением Центрального районного суда города Твери от 10 августа 2020 года по делу №2-1036/2020 удовлетворены исковые требования Администрации города Твери к Паньженскому Г.А. о взыскании задолженности по арендной плате и пени за просрочку арендных платежей за часть 2019 года.

Согласно сведениям ОСП по Земетчинскому и Вадинскому районам УФССП России по Пензенской области на основании исполнительного листа серии № №, выданного Центральным районным судом города Твери по делу №2-1036/2020, в отношении Паньженского Г.А. 28.09.2022 возбуждено исполнительное производство №, которое окончено 29.11.2024 на основании п. 7 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Документов, подтверждающих исполнение должником требований исполнительного документа, материалы дела не содержат.

Пунктом 1 статьи 387 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права кредитора по обязательству переходят к другому лицу на основании закона при наступлении указанных в нем обстоятельств в результате универсального правопреемства в правах кредитора (подпункт 1); в других случаях, предусмотренных законом (подпункт 5).

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 44 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства. При этом правопреемство должно иметь место именно в тех правоотношениях, которые являлись предметом судебного разбирательства.

Статья 52 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства, в том числе в связи с уступкой права требования, судебный пристав-исполнитель на основании судебного акта, акта другого органа или должностного лица производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником. Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.

Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства. Все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

В рамках настоящего дела суд пришел к выводу о том, что перераспределение полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в рассматриваемом случае не является основанием для замены публичного органа на правопреемника.

Между тем, судом не учтено следующее.

Основания и порядок разграничения государственной собственности на землю регулировались с 20.12.2001 по 01.07.2006 – Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», с 01.07.2006 по настоящее время – статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» признан утратившим силу п.10 ст.3 Федерального закона №137-ФЗ, устанавливающий, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон №137-ФЗ дополнен статьей 3.3, согласно которой распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, осуществляется органом местного самоуправления городского округа (вступил в законную силу 01.03.2015).

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона № 137-ФЗ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Тверской области от 28 декабря 2022 года № 96-30 «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» с 1 января 2023 года полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области.

Согласно постановлению Правительства Тверской области от 14 марта 2023 года № 104-пп «О реализации отдельных положений закона Тверской области от 28 декабря 2022 года № 96-ЗО» указанные функции возложены на подведомственное Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области».

ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» зарегистрировано в качестве юридического лица 29 марта 2023 года.

В период задолженности, установленной в судебном порядке, а именно с 01.04.2019 по 31.12.2019, администрация города Твери являлась уполномоченным органом, наделенным соответствующими полномочиями, соответственно в арендных правоотношениях выступала арендатором.

На основании решения Тверской городской Думы от 13.12.2022 №83 (293) «О бюджете города Твери на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» администратором доходов от арендной платы за земли, государственная собственность на которые не разграничена, являлось структурное подразделение администрации – департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери.

Аналогичное полномочие было закреплено приказом от 30.12.2022 №2601/р «О наделении департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери полномочиями администратора дохода бюджета города на 2023 год».

Вместе с тем, с 1 января 2024 года администратором доходов, возникающих при предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе пеням, штрафам, неустойкам является ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» (приказ Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 09.01.2024 № 2).

Поскольку земельный участок, являющийся предметом аренды по договору № 28.11.2016, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, права арендодателя по указанному договору – администрации города Твери перешли к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», включая дебиторскую задолженность и право требования уплаты задолженности по арендной плате и пени, независимо от периода ее образования.

В силу пункта 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, а также предоставление информации, необходимой для уплаты платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляется администратором доходов бюджета.

Федеральным законом от 21.12.2021 № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в часть 1.1 статьи 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» внесены изменения в части обязательного указания в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, уникального идентификатора начисления (УИН), присвоение которого входит в исключительную компетенцию администратора доходов.

Поскольку с 1 января 2024 года Администрация города Твери не является администратором доходов, возникающих при предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предъявление и последующее исполнение заочного решения суда по делу № 2-1036/2020 без установления правопреемства на стороне взыскателя не представляется возможным.

При таких обстоятельствах определение Центрального районного суда города Твери от 24 апреля 2025 года подлежит отмене с разрешением заявления администрации города Твери по существу путем его удовлетворения.

Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ 24 ░░░░░░ 2025 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 2-1036/2020 ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░».

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 2 ░░░░░░░░ 2025 ░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░