Решение по делу № 2-2141/2015 от 12.08.2015

Дело № 2-2141/2015

Р Е Ш Е Н И Е С У Д А

Именем Российской Федерации

03 сентября 2015 года г. Электросталь

Электростальский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Рыжовой Г. А.,

при секретаре Купияниной К. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Палаткиной Ираиды Викторовны, Лаврушиной Вероники Анатольевны об оспаривании решения Филиала ФГБУ «Кадастровая Палата Росреестра» по Московской области,

у с т а н о в и л :

12.08.2015 г. в суд обратились заявители Палаткина И. В. и Лаврушина В. А. с заявлением об оспаривании решения Филиала ФГБУ «Кадастровая Палата Росреестра» по Московской области; просят признать незаконным решения отдела кадастрового учета № 3 Филиала ФГБУ «Кадастровая Палата Росреестра» по Московской области от 10 июня 2015 г. № МО-15/РКФ-220376 об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, и обязать Филиал ФГБУ «Кадастровая Палата Росреестра» по Московской области внести сведения в государственный кадастр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте недвижимости, указанном в заявлении № от 29.05.2016 г., в течение пяти дней.

Требования мотивировали тем, что 29.05.2015 г. в Электростальский отдел Филиала ФГБУ «Кадастровая Палата Росреестра» по Московской области было подано заявление о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, с приложением межевого плана, выписок из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 20.05.2015 г., полностью все документы, необходимые для внесения в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

10.06.2015 г. решением № МО-15/РКФ-220376 органом кадастрового учета отказано во внесении в ГКН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости; указано, что представленная выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина прав на земельный участок от 20.05.2015 г. не соответствует форме, утвержденной приказом Росреестра от 07.03.2012 г. № П/103 «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок».

С решением органа кадастрового учета заявители не согласны, поскольку представленная в орган кадастрового учета выписка из похозяйственной книги полностью соответствует форме, утвержденной приказом Росреестра от 07.03.2012 г. № П/103. Оспариваемый отказ лишает заявителей возможности внести сведения об объекте недвижимости в ГКН и оформить право собственности на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью х кв.м., расположенный по <адрес>. За получением выписки из похозяйственной книги по требованию органа кадастрового учета заявитель неоднократно обращалась в администрацию Ногинского района, но все выписки не удовлетворяли кадастровый орган (л.д. 2-5).

Дело рассмотрено в отсутствие заявителей Палаткиной И. В., Лаврушиной В. А., извещенных о времени и месте судебного заседания (л.д. 27, 28), поскольку в силу ч. 2 ст. 257 ГПК РФ их неявка не является препятствием к рассмотрению заявления.

В судебном заседании полномочный представителя заявителей – Пикалов В. Ф., действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности от 04.08.2015 г. (л.д. 10), заявление и его обоснование поддержал, просил требования удовлетворить; пояснил, что в тексте заявления ошибочно указано, что в орган кадастрового учета с заявлением представлялся межевой план, - межевой план не представлялся.

В судебном заседании представитель ФГБУ «Кадастровая Палата Росреестра» по Московской области Казанцева Е. А., действующая на основании доверенности о 13.01.2015 г. (л.д. 24), против удовлетворения заявления возражала, указав, что решение об отказе принято правомерно, поскольку в результате рассмотрения представленных документов было установлено, что представленные выписки из похозяйственной книги не содержат сведений о реквизитах земельно-кадастровой книги, на основании которой сделана запись от 01.06.2001 г. в похозяйственной книге.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Вопросы, связанные с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, урегулированы Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных этим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Вопросы кадастрового учета ранее учтенных объектов недвижимости регулируются статьей 45 названного Федерального закона.

Государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости (ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

В случае отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений об объекте недвижимости, в том числе при поступлении заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган кадастрового учета, если иное не установлено этим Федеральным законом, обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости на основании: 1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости; 2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном частью 2 статьи 22 настоящего Федерального закона), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 3 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункте 2 статьи 25.2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета; 3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти (в том числе органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним), органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган кадастрового учета по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе государственного земельного кадастра, в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации или иной имеющейся в распоряжении органа кадастрового учета документации о ранее учтенном объекте недвижимости (часть 7 статьи 45 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости").

Основания для принятия решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости перечислены в части 17 статьи 45 вышеназванного Федерального закона. К числу таких оснований относится, в том числе случай, когда имеется несоответствие представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания (п. 1 ч. 17 ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

Из материалов дела следует, что заявителями Лаврушиной В. А. и Палаткиной И. В. в орган кадастрового учета в качестве основания для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке были представлены: выписка из похозяйственной книги Администрации Ногинского муниципального района от 20.05.2015 г. о том, что Лаврушиной В. А., <дата> рождения, на праве пользования принадлежит земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью х кв.м (доля в праве х), расположенный по <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, о чем в похозяйственной книге № 15 от 01.01.1997 по 01.06.2001 Мамонтовской территориальной администрацией за 1997-2001, д. Жилино, 01 июня 2001 г. сделана запись №40 на основании земельно-кадастровой книги (л.д. 36); и выписка из похозяйственной книги Администрации Ногинского муниципального района от 20.05.2015 г. о том, что Палаткиной И. В., <дата> рождения, на праве пользования принадлежит земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью х кв.м (доля в праве х), расположенный по <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, о чем в похозяйственной книге № 15 от 01.01.1997 по 01.06.2001 Мамонтовской территориальной администрацией за 1997-2001, д. Жилино, 01 июня 2001 г. сделана запись №40 на основании земельно-кадастровой книги (л.д. 37).

Решением отдела кадастрового учета № 3 ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" N МО-15/РКФ-220376 от 10.06.2015 г., принятым по результатам рассмотрения заявления от 29.05.2015 г. и указанных выше выписок из похозяйственной книги, во внесении в ГКН сведений о ранее учтенном земельном участке, расположенном по <адрес>, площадью х кв.м, отказано, поскольку в нарушение частей 1, 7 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" представленный документ не отвечает требованиям законодательства – представленная Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина прав на земельный участок от 20.05.2015 г. не соответствует форме, утвержденной приказом Росреестра от 07.03.2012 N П/103 "Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок", указанный документ – земельно-кадастровая книга (без реквизитов), на основании которого в похозяйственную книгу 01.06.2001 г. внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок, не является документом, изданным уполномоченным органом (организацией) в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого документа на момент его издания, так как в 01.06.2001 году предоставление земельных участков осуществлялось в соответствии с Земельным кодексом РСФСР от 25.04.1991 года (л.д. 9).

В соответствии с абз. 4 п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае, если земельный участок был предоставлен гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, то выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, является основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на этот земельный участок.

Из п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" следует, что на основании выписки из похозяйственной книги гражданин вправе зарегистрировать право собственности на земельный участок только в случае, если данный земельный участок был предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса РФ.

Форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок утверждена Приказом Росреестра от 07.03.2012 N П/103. При этом письмом ФГБУ "ФКП Росреестра" от 29.05.2014 N 11-0445/14 разъяснено, что в случае представления в орган кадастрового учета выписки из похозяйственной книги, в которой отсутствуют реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина прав на земельный участок, а также отсутствуют реквизиты похозяйственной книги, такая выписка не может служить основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке.

Представленные заявителями в орган кадастрового учета выписки из похозяйственной книги действительно не содержат реквизиты документа (земельно-кадастровой книги), на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина прав на земельный участок.

Из анализа приведенных выше законоположений ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" следует, что они не ограничивают перечень правоустанавливающих или правоподтверждающих документов, учитываемых при внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости, эти сведения могут быть внесены на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право заинтересованного лица на такой объект недвижимости, если этот документ выдан уполномоченным органом (организацией) в установленном законодательством порядке и содержит сведения в объеме, необходимом для принятия органом кадастрового учета решения о внесении их в реестр.

В судебном заседании 03.09.2015 г. представителем заявителей – Пикаловым В. Ф. представлены:

решение исполнительного комитета Ногинского городского совета народных депутатов от 13.08.82 г. № 666/15, которым утверждено решение Исполкома Мамонтовского сельского совета от 12.08.82 г. о разрешении гр. Палаткину А. М. строительства индивидуального жилого дома на земельном участке <адрес>, выделенном Ногинским производственным Птицеобъединением /приказ № 246 от 29.06.82г./ (л.д.29);

свидетельство о праве на наследство по закону от 17.10.1996 г., выданное нотариусом Ногинской государственной нотариальной конторы Булгаковым В. П., наследникам А., умершего <дата>, - дочери Палаткиной В. А., <дата> рождения, и жене Палаткиной И. В., - в х доле каждой – на наследственное имущество, среди которого указано и незавершенное строительством целое домовладение по <адрес>, не принятое в эксплуатацию (л.д. 30);

постановление Мамонтовский территориальной администрации Ногинского района Московской области № 33 от 20.03.1997 г., в котором отражено, что решением Исполнительного комитета Ногинского городского Совета народных депутатов № 666\15 от 13.08.82г. А. разрешено строительство индивидуального жилого дома <адрес>; А. умер <дата>, после его смерти вступили в наследство по х доли домовладения Палаткина И. В. и Палаткина В. А.; дом построен полностью; указанным постановлением принят в эксплуатацию жилой дом, находящийся <адрес> у Палаткиной И. В. и Палаткиной В. А., вновь построенному дому присвоении <адрес> (л.д. 31);

архивная ксерокопия от 27.02.2012 № 2378 «Похозяйственной книги Мамонтовской территориальной администрации д. Жилино за 1997-2001 годы», в которой указаны, среди прочего, лицевой счет №, адрес хозяйства – <адрес>; фамилия, имя, отчество члена хозяйства, записанного первым - Палаткина И. В., № по земельно-кадастровой книге – 40; в списке членов хозяйства указаны Палаткина И. В. (х), <дата> рождения, - глава; Лаврушина (зачеркнуто «Палаткина») В. А. (х), <дата> рождения, - дочь; и Д, <дата> рождения, - внук; отражены также данные о доме, годе постройки – 1997 и его площади, и, кроме того, отражены данные о земле, находящейся в пользовании (владении) граждан, по состоянию на 01.06.1999 г., на 01.06.2000 г., на 01.01.2001 г. – 0,28 га; в дополнительных сведениях содержится информация о свидетельстве о праве на наследство от 17.10.96 г. (А) (л.д. 35 и оборот).

Между тем, заявителями указанные выше представленные в судебном заседании документы в орган кадастрового учета не представлялись, - в связи с чем только при наличии представленных заявителями в орган кадастрового учета выписок из похозяйственной книги от 20.05.2015 г., не содержащих реквизитов земельно-кадастровой книги, орган кадастрового учета при отсутствии сведений в объеме, необходимом для принятия органом кадастрового учета решения о внесении их в реестр, был лишен возможности внести в государственный кадастр недвижимости сведения о ранее учтенном земельном участке, площадью х кв.м, расположенном по <адрес>.

При таких обстоятельствах, решение от 10 июня 2015 г. № МО-15/РКФ-220376 об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости органом кадастрового учета принято в пределах полномочий и в соответствии с положениями п. 1 ч. 17 ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", и оснований для признания незаконным решения отдела кадастрового учета № 3 Филиала ФГБУ «Кадастровая Палата Росреестра» по Московской области от 10 июня 2015 г. № МО-15/РКФ-220376 об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и для возложения на орган кадастрового учета обязанности внести в государственный кадастр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте недвижимости – не имеется, и в удовлетворении заявления Палаткиной И. В. и Лаврушиной В. А. надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199, 245-247, 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Палаткиной Ираиде Викторовне, Лаврушиной Веронике Анатольевне в удовлетворении заявления о признании незаконным решения отдела кадастрового учета № 3 Филиала ФГБУ «Кадастровая Палата Росреестра» по Московской области от 10 июня 2015 г. № МО-15/РКФ-220376 об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: Рыжова Г. А.

В окончательной форме решение судом принято 29 сентября 2015 года.

Судья: Рыжова Г. А.