Решение по делу № 33-3093/2019 от 05.03.2019

Судья: Шульга Е.А. Дело № 33-3093/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 марта 2019 года г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Саломатиной Л.А.

судей Фёдоровой Л.Н., Кравченко А.И.

при секретаре Гулай А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Карамышева С.А. к Администрации Приморского края, департаменту лесного хозяйства Приморского края о признании увольнения незаконным, восстановлении на службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе Карамышева С.А. на решение Советского районного суда г. Владивостока от 27.12.2018, которым в иске отказано.

Заслушав доклад судьи Фёдоровой Л.Н., объяснения представителя Администрации Приморского края - Мухутдиновой И.Л., заключение прокурора Рогалёва А.Е., полагавшего решение оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Карамышев С.А. обратился в суд с иском к Администрации Приморского края, департаменту лесного хозяйства Приморского края, просил с учетом уточнения требований признать незаконными акт установления факта появления в состоянии опьянения от ДД.ММ.ГГГГ, приказ о проведении служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-сп, заключение по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, восстановить на службе, взыскать средний заработок за время вынужденного прогула, компенсацию морального вреда в размере 60000 руб. в солидарном порядке.

В обоснование требований указал, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-л, изданным на основании заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, он был уволен с должности ... по подпункту «б» п. 3 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с однократным грубым нарушением должностных обязанностей (появление на службе в стоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения). Считает, что заключение по результатам служебной проверки и увольнение его с гражданской службы являются незаконными, поскольку он не был ознакомлен с приказом о назначении служебной проверки, указанные в акте от ДД.ММ.ГГГГ сведения не соответствуют действительности, ему не предлагали ознакомиться с данным актом и пройти медицинское освидетельствование, акт фактически был напечатан и направлен на согласование ДД.ММ.ГГГГ в 18.17 час, а служебная записка начальника отдела организации использования, воспроизводства лесов и администрирования лесных платежей департамента лесного хозяйства Приморского края Собяниной М.В. от 05.04.2018 напечатана 09.04.2018, до применения дисциплинарного взыскания у него не было затребовано объяснение, выводы в заключении о грубом нарушении им должностных обязанностей, выразившемся в нахождении на службе в состоянии алкогольного опьянения, являются необоснованными.

Представители Администрации Приморского края и департамента лесного хозяйства Приморского края иск не признали.

Решением Советского районного суда г. Владивостока от 27.12.2018 в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Карамышев С.А. просит решение суда отменить, указывает на то, что в основу решения положены свидетельские показания работников департамента лесного хозяйства Приморского края ФИО8, ФИО9, ФИО7, с которыми у него сложились неприязненные отношения и которые были заинтересованы в исходе дела, вместе с тем из показаний свидетелей ФИО10, ФИО11, ФИО12 следует, что он не находился в состоянии опьянения; ДД.ММ.ГГГГ ему не предлагалось ознакомиться с актом от ДД.ММ.ГГГГ и пройти медицинское освидетельствование, он не был ознакомлен с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-сп о проведении служебной проверки, в материалах служебной проверки отсутствует копия направления для прохождения освидетельствования, такое направление ему не вручалось, в материалах дела отсутствует правовой акт работодателя о прекращении (расторжении) служебного контракта.

Карамышев С.А., представитель департамента лесного хозяйства Приморского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещены.

В судебном заседании представитель Администрации Приморского края просил в удовлетворении жалобы отказать, считает решение суда правильным.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации, которая подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и гражданскую службу субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 3).

Подпунктом «б» п. 3 ч. 1 ст. 37 названного Федерального закона предусмотрено, что служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае: однократного грубого нарушения гражданским служащим должностных обязанностей: появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Согласно положениям ст. 58 названного Федерального закона до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

При разрешении спора судом установлено, что Карамышев С.А. занимал должность ... (л.д. 124-125).

Пунктом 6 служебного контракта №, заключенного с Карамышевым С.А., предусмотрена обязанность последнего исполнять предусмотренные ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ обязанности, в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, установленные законодательством Российской Федерации о гражданской службе.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Карамышева С.А. составлен акт о нахождении его на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 17.40 час Карамышев С.А. находился с признаками алкогольного опьянения на рабочем месте (<адрес>), о чем свидетельствовали несвязная речь, нетвердая походка, порывистые движения, запах алкоголя, в акте указано, что Карамышев С.А. на рабочем месте распивал спиртные напитки в компании с лесопользователем, что подтверждается показаниями свидетелей ФИО13 и ФИО8, рабочее место которых также находится в кабинете №.

Ознакомиться с данным актом и пройти медицинское освидетельствование Карамышев С.А. отказался, о чем имеется соответствующая отметка в акте (л.д. 96-97).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора департамента лесного хозяйства Приморского края ФИО14 поступила служебная записка начальника отдела организации использования, воспроизводства лесов и администрирования лесных платежей департамента лесного хозяйства Приморского края ФИО7, в которой сообщалось о злоупотреблении Карамышевым С.А. алкогольными напитками, в том числе о нахождении его ДД.ММ.ГГГГ в 17.40 час на рабочем месте с признаками алкогольного опьянения.

ДД.ММ.ГГГГ директором департамента лесного хозяйства Приморского края в адрес Врио вице-губернатора Приморского края - руководителя аппарата Администрации Приморского края направлена информация о проведении служебной проверки в отношении Карамышева С.А. (л.д. 95).

Приказом вице-губернатора Приморского края - руководителя аппарата Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-сп назначено проведение служебной проверки в отношении Карамышева С.А. (л.д. 98), который ДД.ММ.ГГГГ представил письменные объяснения (л.д. 34-35).

В своем объяснении Карамышев С.А. указал, что ДД.ММ.ГГГГ находился на своем рабочем месте, спиртные напитки не распивал, другие психотропные вещества не принимал, а также не находился в состоянии алкогольного опьянения, акт в отношении него составлен на почве обоюдных неприязненных отношений, сложившихся между ним и ФИО7 (л.д. 102-103).

Заключением по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ предложено применить к Карамышеву С.А. дисциплинарное взыскание за однократное грубое нарушение должностных обязанностей - появление на службе в состоянии алкоголь░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ №-░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░» ░. 3 ░. 1 ░░. 37 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № 79-░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░ (░.░. 25).

░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ «░» ░. 3 ░. 1 ░░. 37 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 27.07.2004 № 79-░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░. 58 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 27.07.2004 № 79-░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░. ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 67 ░░░ ░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 3 ░. 42 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░ 17.03.2004 № 2 «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░. 4 ░░. 330 ░░░ ░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 328, 329 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░ 27.12.2018 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░