Решение по делу № 2-338/2019 ~ М-314/2019 от 21.10.2019

Дело №2-338/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Чадан                              07 ноября 2019 года

Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Бирилей Ч.Б., при секретаре Куулар А.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации муниципального образования «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», Управлению образования администрации Дзун-Хемчикского района Республики Тыва об обязании обеспечить учащихся общеобразовательных организаций двухразовым горячим питанием,

с участием помощника прокурора района Серендук Б.Р., представителя ответчика Управления образования администрации Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Монгуш А.К., по доверенности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Дзун-Хемчикского района Республики Тыва обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации муниципального образования «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», Управлению образования администрации Дзун-Хемчикского района Республики Тыва об обязании обеспечить учащихся общеобразовательных учреждений двухразовым горячим питанием, указав, что в порядке осуществления надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних проведена проверка исполнения законодательства об образовании, в ходе, которой выявлено нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части обеспечения учащихся двухразовым горячим питанием, то есть обучающимся в муниципальных общеобразовательных учреждениях района в нарушение вышеприведенных положений не представляется двухразовое горячее питание. Учредителем образовательных учреждений, являющихся по делу ответчиками, является муниципальное образование муниципальный район «Дзун-Хемчикский кожуун РТ». Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет Управление образования администрации Дзун-Хемчикского района. Согласно Уставом образовательных учреждений их финансирование осуществляется учредителем – администрацией муниципального образования «Дзун-Хемчикский кожуун РТ». В образовательных организациях в нарушение требований федерального законодательства не организовано двухразовое горячее питание. В общеобразовательных организациях горячим питанием обладают дети родителей, которые официально признаны малоимущими, родители которых являются инвалидами, а также дети, которые остались без попечения родителей. Остальные не вошедшие в данную категорию дети получают питание за плату. На 2019-2020 учебный год на организацию питания школьников предусмотрено средства местного бюджета на сумму 417,5 тыс. рублей или 13,2 % от потребности. За счет выручки буфета для приготовления готовой продукции работники буфета закупают продукты (мясо, овощи). В основном охвачены только 1 или 2 классы первоклассников, в некоторых образовательных организациях дети из малообеспеченных семей. Количество обучающихся в общеобразовательных организациях района на 2019-2020 учебный год составляет 4262 человек. По расчету Управления образования администрации Дзун-Хемчикского района для организации горячим питанием школьников общеобразовательных организаций (без санаторной школы - интернат) потребуется 3149,2 тыс. рублей в год (на одного учащегося 50 рублей). Таким образом, нарушаются права несовершеннолетних учащихся на обеспечение горячим питанием во время пребывания в образовательной организации. Просит обязать ответчиков обеспечить учащихся общеобразовательных организаций двухразовым горячим питанием.

В судебном заседании прокурор Серендук Б.Р. поддержала исковое заявление полностью, по указанным в нём основаниям.

Представитель ответчика Управления образования администрации Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Монгуш А.К., по доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что Управление образования администрации Дзун-Хемчикского района Республики Тыва является ненадлежащим ответчиком по данному делу, ответчиком должен быть только Администрация муниципального образования «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», с привлечением в качестве заинтересованных лиц всех директоров образовательных учреждений.

Представители ответчика Администрации муниципального образования «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем суд рассматривает дело в отсутствие данного ответчика.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению общеобразовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, относиться к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно статье 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу подпункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации; - создание в образовательной учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения относятся компетенции образовательного учреждения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 года №45 утверждены СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования".

Указанные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся, распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания образовательных учреждений.

В соответствии с пунктами 6.8, 6.34 СанПиН 2.4.5.2409-08 для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Интервалы между приемами пищи не должны превышать 3,5 - 4-х часов. Не допускается замена горячего питания выдачей продуктов в потребительской таре.

В соответствии с пунктом 4.17 СанПиН 2.4.5.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", в общеобразовательных учреждениях необходимо предусмотреть набор помещений для организации питания обучающихся в соответствии с санаторно-эпидемиологическими требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования.

Согласно п.9.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 при размещении общеобразовательного учреждения в приспособленном здании необходимо иметь образовательный набор помещений, в том числе помещение для организации питания.

В ходе судебного разбирательства установлено, что учредителями образовательных учреждений является муниципальное образование муниципальный район «Дзун-Хемчикский кожуун» и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет отдел образования администрации Дзун-Хемчикского района, в связи с чем доводы представителя ответчика Управления образования администрации Дзун-Хемчикского района Республики Тыва о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по делу являются необоснованными.

Согласно Уставу образовательных учреждений их финансирование осуществляется учредителем – администрацией муниципального образования «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва».

В ходе проверки исполнения федерального законодательства проведенной прокуратурой Дзун-Хемчикского района Республики Тыва установлено, что в образовательных организациях в нарушение требований федерального законодательства не организовано двухразовое горячее питание.

В общеобразовательных организациях горячим питанием обладают дети родителей, которые официально признаны малоимущими, родители которых являются инвалидами, а также дети, которые остались без попечения родителей. Остальные не вошедшие в данную категорию дети получают питание за плату.

Управление образования администрации Дзун-Хемчикского кожууна имеет в своем ведении 16 муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений, в том числе 1 оздоровительное общеобразовательное учреждение санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, школа-интернат, 1 общеобразовательное учреждение дополнительного образования детей кожууный центр детского (юношеского) технического творчества.

Согласно акта от 01 октября 2019 года Управление образования, для организации горячим питанием школьников образовательных учреждений (базе санаторий школы интернат) потребуется 3149,2 тыс. рублей в год (на одного учащегося 50 рублей). В образовательных учреждениях питания организованы через буфеты, которые предназначены для реализации мучных кондитерских и булочных изделий, в условиях свободного доступа. В основном охвачены только 1 или 2 классы первоклассников, в некоторых образовательных организациях дети из малообеспеченных семей. На 2019-2020 учебный год на организацию питания школьников предусмотрено средства местного бюджета на сумму 417,5 тыс. рублей или 13,2 % от потребности. За счет выручки буфета для приготовления готовой продукции работники буфета закупают продукты (мясо, овощи). В основном охвачены только 1 или 2 классы первоклассников, в некоторых образовательных организациях дети из малообеспеченных семей. Поступление продуктов питания не отражается в бухгалтерском учете на основании товарно-сопроводительных документов поставщика. Количество обучающихся в общеобразовательных учреждениях района на 2019-2020 учебный год составляет 4262 человек (л.д.18-23).

Таким образом, нарушаются права несовершеннолетних учащихся на обеспечение горячим питанием во время пребывания в образовательной организации, недостаточное финансирование не может служить основанием для освобождения образовательных учреждений от обязанности организовать для учащихся двухразовое горячее питание в специально отведенном для этой цели помещении.

При таких обстоятельствах исковое требование прокурора Дзун-Хемчикского района в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к ответчикам об обязании обеспечить учащихся общеобразовательных организаций двухразовым горячим питанием подлежит удовлетворению.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации муниципального образования «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», Управлению образования администрации Дзун-Хемчикского района Республики Тыва об обязании обеспечить учащихся общеобразовательных организаций двухразовым горячим питанием удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», Управление образования администрации Дзун-Хемчикского района Республики Тыва обеспечить учащихся общеобразовательных организаций двухразовым горячим питанием.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва.

     Мотивированное решение изготовлено – 07 ноября 2019 года.

Судья                                      Бирилей Ч.Б.