Решение по делу № А72-7199/2007 от 20.11.2007

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск

         20.11.2007г.                                                                      Дело№А72-7199/07-8/297

 Арбитражный суд Ульяновской  области  в  составе  судьи Коротковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Коротковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к индивидуальному предпринимателю Колесникову Александру Николаевичу

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя – Полищук О.А., доверенность от 10.01.07г. №30,

от ответчика – не явились, извещены,

                                                   УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Ульяновской области обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Колесникова Александра Николаевича по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Дело согласно ст.156 АПК РФ рассматривается в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. В материалах дела имеется заявление от Колесникова А.Н., в котором он со всеми пунктами протокола об административном правонарушении согласился, просил рассмотреть дело без его участия.

Из материалов дела усматривается, чтоответчик 01 декабря 1999 года  Администрацией Железнодорожного района г.Ульяновска зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, ОГРН 304732608400037, 24.03.2004г. ИМНС РФ по Железнодорожному району г.Ульяновска внесена запись в ЕГРИП, свидетельство серия 73 №000899787. Ему выдана лицензия на осуществление деятельности по перевозке пассажиров №АСС-73-307945 от 21.12.02г. сроком на 5 лет, к лицензии выдано 42 лицензионные карточки.

31.10.2007г. должностным лицом УГАДН по Ульяновской области на основании приказа №593 от 26.10.2007г. проведена проверка предпринимателя по соблюдению транспортного законодательства, выявлено, что у предпринимателя отсутствуют: учет  режима труда и отдыха водителей в установленном порядке; проведение работ по техническому осмотру и ремонту транспортных средств в порядке и сроки, определяемые нормативным документами; стажировка водителей Антипова А.Н. и Фрасова Е.А.  в установленном порядке; контроль за соблюдением графиков движения и норм вместимости автобусов; охрана транспортных средств, что не исключает возможности самовольного использования транспортных средств водителями, а также посторонними лицами. По результатам проверки составлен акт №124/33 от 30-31.10.2007г., предпринимателю выдано предписание от 31.10.2007г.  №002707.

31.10.2007г. в отношении предпринимателя составлен протокол об административном пра­вонарушении №001726 за осуществление перевозочной деятельности с нарушением условий лицензирования, а именно: нарушены требования, установленные п.п.3.3.2, 3.4.3, 4.2, 4.3, 4.6 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27, п.4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. №15, п.2.2, п.5.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок  пассажирами автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2. Протокол составлен с участием предпринимателя Колесникова А.Н, который подписал протокол с объяснением о том, что указанные в предписании 002707 от 31.10.2007г. недостатки будут устранены, со всеми пунктами протокола согласен.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд считает, что несоблюдение условий лицензирования предпринимателем Колесниковым А.Н. доказано материалами дела.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001г.  N128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию. В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).

Согласно п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. №367, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

В соответствии с п.п.3.3.2, 3.4.3, 4.2, 4.3, 4.6 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27, режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха. С целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация: - осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию. Организации и водители - предприниматели обязаны: соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами; обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств; обеспечить охрану транспортных средств для исключения возможности самовольного их использования водителями организации, а также посторонними лицами или повреждения транспортных средств.

Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок  пассажирами автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2, установлены основные требования по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности, к которым относятся:  прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы; организация стажировки водителей; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей;  организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.

Как указано в п.4 Положения об особенностях режима рабочего времени и отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. №15, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха.

Суд считает, что указанные условия предпринимателем Колесниковым А.Н. не соблюдены.

В силу ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ).

С учетом обстоятельств правонарушения и личности ответ­чика, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Исходя из положений ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, поэтому в данном случае государственная пошлина в федеральный бюджет не взыскивается.

Руководствуясь  ст.14.1 ч.3, ст.23.1 ч.3, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.ст. 202, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд

                                         Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (03.04.1964 ░.░., ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░, ░░.12 ░░░░░░░░, ░.1, ░░.29, ░░░░ 304732608400037, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 73 №000899787) ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.3 ░░.14.1 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░­░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3 000 ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░­░░░ 30 ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░) ░░░ 7303006237 ░░░ 047308001 ░░░ 732501001 ░░░ ░░░░░ 73401000000 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░) 106 11690040 04 0000 140 ░/░ 40101810100000010003 ░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░­░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░­░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ 10 ░░░░  ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░­░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░­░░░.

░░░░░        ░.░.░░░░░░░░░