Решение по делу № 2-177/2016 от 10.03.2016

Дело № 2-177/2016

     РЕШЕНИЕ

                                       Именем Российской Федерации

«19» апреля 2016 года                                              с. Старая Полтавка

Старополтавский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Старополтавского районного суда Волгоградской области                                                                                           Власова Е.Н.,

при секретаре судебного заседания                                      Рассоха Ю.А.,

с участием старшего помощника прокурора Старополтавского района Волгоградской области                                                                  Кабкова В.В.,

          представителя ответчика МКОУ «Курнаевская СШ» и представителя третьего лица администрации Старополтавского муниципального района по доверенностям -                                                                 Кузнецова И.П.,

          рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-177/2016 по иску прокурора Старополтавского района Волгоградской области, действующего в интересах несовершеннолетних учащихся (воспитанников), к МКОУ «Курнаевская СШ» об обязании устранить нарушения требований п.3.1 Сан Пин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организациям обучения в общеобразовательных учреждениях»,

                                                 УСТАНОВИЛ:

         Прокурор Старополтавского района Волгоградской области обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетних, МКОУ «Курнаевская СШ» об обязании устранить нарушения требований п.3.1 Сан Пин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организациям обучения в общеобразовательных учреждениях».

         В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Старополтавского района в порядке осуществления надзора за исполнением законов о несовершеннолетних проведена проверка соблюдения требований законодательства, гарантирующего охрану и укрепление здоровья в деятельности МКОУ «Курнаевская СШ», в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с Уставом МКОУ «Курнаевская СШ» - это некоммерческая организация, учредителем которой является администрация Старополтавского муниципального района. Образовательная организация является самостоятельным юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, являющимся муниципальной собственностью муниципального образования Старополтавского муниципального района на праве оперативного управления. Право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством РФ, возникают у образовательной организации с момента выдачи ей лицензии.

Согласно п.2, ч. 6, ст.28 Федерального закона Российской Федерации от 29.11.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

П.7 ст.28 Закона №273-ФЗ постановлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут ответственность согласно действующему законодательству Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону РФ от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», а также Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утверждённой Президентом РФ 5 октября 2009г.) основными направлениями деятельности, направленной на снижение рисков террористического акта являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

При осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, к основным мерам относятся: совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и за улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Выбор конкретных мер по противодействию терроризму зависит от уровня выявленных террористических угроз.

Одной из вышеуказанных мер является ограждение территории образовательного учреждения, так, в соответствии п.3.1 Постановления от 29 декабря 2010г. №189 об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» территория общеобразовательной организации должна быть ограждена забором и озеленена.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а также протоколу осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ МКОУ «Курнаевская СШ» не обеспечена периметральным ограждением территории образовательной организации, протяженностью 24 метра, с южной стороны указанной территории, и с северной - протяженностью 34 метра (согл. приложения). Таким образом, данное нарушение целостности ограды является общедоступным способом беспрепятственного проникновения на территорию образовательного учреждения, что увеличивает уровень террористической угрозы.

Данное нарушение является недопустимым впредь, так как влечет за собой отступление от основ противодействия терроризму, которое выражается в непринятии мер к минимизации последствий проявления терроризма, в отсутствии приоритета мер предупреждения терроризма, в необеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, в неиспользовании системных и комплексных политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму. Учитывая, что МКОУ «Курнаевская СШ» создано и финансируется в целях обеспечения реализации прав граждан, проживающих на территории Курнаевского муниципального образования, на доступность образования, безопасность образовательного процесса, указанная образовательная организация обязана соблюдать требования как федерального законодательства, регулирующего вопросы защиты населения от угрозы терроризму, так и требования           санитарно-эпидемиологического

законодательства.

    Просит: Обязать    МКОУ    «Курнаевская    СШ»    устранить    нарушения требований п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного врача РФ от 29 декабря 2010г. №189 — установить 24 метра периметрального ограждения с южной стороны территории и 34 метра с северной стороны территории    образовательной организации,    расположенной по адресу: <адрес>.

          В судебном заседании старший помощник районного прокурора Кабков В.В. исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.

          Представитель ответчика МКОУ «Курнаевская СШ» и третьего лица по доверенностям Кузнецов И.П., в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что акты проверок прокуратурой вызывают сомнения, протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ не может являться допустимым доказательством. В части отсутствия и необходимости в установлении ограждения в школе, ответчиком не отрицалось.

          В порядке ст.55 ГПК РФ ответчик предоставил в суд ходатайство об исключении из доказательств протокола осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, пояснив, что он получен в нарушение закона.

          Судом в соответствии с ч. 2 ст. 224 Гражданского процессуального кодекса РФ судом вынесено определение с занесением в протокол судебного заседания, в удовлетворении ходатайства отказано, с занесением в протокол судебного заседания.

          Выслушав участвующих лиц, изучив письменные материалы дела, проанализировав и оценив все собранные по делу доказательства, взятые в их совокупности, суд приходит к следующему.

      В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

     В соответствии с п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821.10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в образовательных учреждениях», территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

     В соответствии с пп.2 п.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

      В соответствии с п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются:

       а) выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма;

       б) выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера;

       в) привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

       г) поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

      д) обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;

      е) противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

      В соответствии с пп.а п.12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям:

     а) предупреждение (профилактика) терроризма.

     В соответствии с п.б ст.13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям:

     б) осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

     В соответствии с п. е, ж, з ст.15 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение следующих задач:

     е) разработка мер и осуществление профилактических мероприятий по противодействию терроризму на территориях субъектов Российской Федерации;

     ж) определение прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов;

      з) разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

      В соответствии с п.43 Указа Президента РФ от 12.05.2009 года № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации» обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе территориальных и функциональных сегментов), ее интеграции с аналогичными зарубежными системами.

     Решение задач обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения в местах их массового пребывания, а также разработки системы принятия превентивных мер по снижению риска террористических актов и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

     В соответствии с п.4 ст.2 Федерального закона от 28.12.2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

     В соответствии с Уставом МКОУ «Курнаевская СШ» общеобразовательное учреждение обеспечивает охрану здоровья.

    В судебном заседании установлено, что МКОУ «Курнаевская СШ» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

      В ходе проверки соблюдения законодательства об образовании в МКОУ «Курнаевская СШ» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических норм и правил - МКОУ «Курнаевская СШ» не обеспечена периметральным ограждением территории образовательной организации, протяженностью 24 метра, с южной стороны указанной территории, и с северной - протяженностью 34 метра, что участвующими лицами не оспаривается и подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-7) и протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-9)..

          Отсутствие ограждения школы в указанной части свидетельствует о том, что нарушены требования санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821.10 и ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, а также требования законодательства о безопасности и противодействию терроризму в части охраны жизни и здоровья учащихся, а именно, пп.2 п.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ, Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, Указа Президента РФ от 12.05.2009 года № 537, п.4 ст.2 Федерального закона от 28.12.2010 года № 390-ФЗ.

     На момент рассмотрения дела в суде ограждение школы в вышеуказанной части не установлено, что участвующими лицами не оспаривается.

     С учетом изложенного, суд полагает требования прокурора о понуждении МКОУ «Курнаевская СШ» о обязании по установке недостающей части ограждения по периметру территории школы, с восточной и южной стороны - подлежащими удовлетворению.

     В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ суд полагает установить ответчику разумный срок для выполнения указанных требований - до ДД.ММ.ГГГГ.

     Согласно ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины, издержек, связанных с рассмотрением дела.

     Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований (ч.1 ст.103 ГПК РФ).

     В данном случае размер государственной пошлины, подлежащий взысканию с ответчика, следует определять исходя из размера государственной пошлины, которую должно было уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск, поскольку в силу ч. 2 ст.45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, истцом не является, а только пользуется процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца.

     В связи с этим при разрешении вопроса о размере государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика в случае удовлетворения иска прокурора, поданного в интересах других лиц, необходимо исходить из субъектного состава лиц, в интересах которых прокурором подано заявление в суд.

      Как следует из содержания искового заявления прокурора, он обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга физических лиц с требованием неимущественного характера.

      В соответствии с ч.2 ст.333.20 Налогового кодекса РФ, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

     Поскольку иск заявлен прокурором в защиту интересов неопределённого круга лиц, в том числе учащихся (воспитанников) общеобразовательного учреждения, а также самого образовательного учреждения, государственную пошлину возможно уменьшить до 0 рублей.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

                                                            РЕШИЛ:

Исковые прокурора Старополтавского района Волгоградской области, действующего в интересах несовершеннолетних учащихся (воспитанников), к МКОУ «Курнаевская СШ» об обязании устранить нарушения требований п.3.1 Сан Пин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организациям обучения в общеобразовательных учреждениях», удовлетворить в полном объёме.

Обязать МКОУ «Курнаевская СШ»    устранить    нарушения требований п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного врача РФ от 29 декабря 2010г. №189 — установить 24 метра периметрального ограждения с южной стороны территории и 34 метра с северной стороны территории    образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

     Государственную пошлину уменьшить и взыскать с муниципального казённого образовательного учреждения «Курнаевская СШ» Старополтавского муниципального района Волгоградской области исходя из 0 (ноля) рублей.

     Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 19 апреля 2016 года в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Старополтавский районный суд Волгоградской области.

         Судья                                                                 Власов Е.Н.