Решение по делу № 2-76/2015 от 02.03.2015

Дело № 2-76/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Верхотурский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Бобровой А.В.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора <адрес> ФИО5,

представителя ответчика - Управления социальной политики по <адрес> ФИО6, действующей на основании доверенности № от 12.01.2015,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Я к Министерству строительства и развития инфраструктуры <адрес>, Государственному казенному учреждению <адрес> «Фонд жилищного строительства», Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти <адрес> - Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> о предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах Я, имеющей статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, которая имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, в котором просит:

Возложить на Государственное казенное учреждение <адрес> «Фонд жилищного строительства» обязанность приобрести жилое помещение Я.

Возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> обязанность распределить приобретенное жилое помещение Я.

Возложить на Территориальный отраслевой исполнительной орган государственной власти <адрес> - Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> обязанность обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения с Я.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению Я В ходе проверки установлено, что Я, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, поскольку её мать лишена родительских прав, отец юридически отсутствует. Приказом Управления социальной политики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Я принята на учет для целей предоставления жилых помещений для детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда. Однако, до настоящего времени жилым помещением она не обеспечена. В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. 92, ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Я, как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, не имеющей жилого помещения, гарантировано право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Жилое помещение предоставляется по достижению возраста 18 лет. Указанные требования закона по отношению к Я не выполнены.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 491-ПП определены уполномоченные исполнительные органы государственной власти <адрес> по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда <адрес> для детей-сирот. Порядок предоставления жилых помещений определен Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 527-ПП «Об утверждении Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственных специализированный жилищный фонд <адрес>, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Порядок предоставления жилых помещений), обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес>.

Согласно данному Порядку предоставления жилых помещений обязанность по приобретению жилого помещения возложена на государственное казенное учреждение <адрес> «Фонд жилищного строительства» (далее – Фонд); обязанность по распределению жилого помещения детям-сиротам возложена на Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес>.

В соответствии с п. 9 Порядка предоставления жилых помещений, уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд. Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО5 поддержала исковые требования в полном объеме, по доводам изложенным в исковом заявлении.

Истец Я, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, дело рассмотрено без её участия, т.к. её интересы представляет прокурор <адрес> на основании ст. 45 ГПК РФ.

Представитель ответчика Управления социальной политики по <адрес> ФИО6, исковые требования прокурора в части заявленных к Управлению социальной политике по <адрес> требований не признала, по доводам изложенным в письменном отзыве, считает, что Управления социальной политики по <адрес> является ненадлежащим ответчиком, т.к. в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений обязанность по приобретению жилого помещения и заключению договора найма специализированного жилого помещения возложена на Фонд. На Управление социальной политики возложена обязанность по учету детей-сирот, что ими и исполняется. В случае направления к ним договора найма специализированного жилого помещения распределенного Я, ими будет оказано содействие в его подписании со стороны истца. Они стороной в данном договоре не являются, поэтому каким-либо образом не могут нарушить права Я Требования прокурора о предоставления жилья Я к двум остальным ответчикам поддерживает и просит их удовлетворить, т.к. Я имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, своевременно жильем обеспечена не была.

Ответчик - Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес>, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, возражений не представил, ходатайств об отложении дела не заявлял. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в соответствии с ч.4 ст. 167 ГПК РФ.

Ответчик – Государственное казенное учреждение <адрес> «Фонд жилищного строительства», надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял. Представитель ответчика К, действующая на основании доверенности № от 19.03.2014, в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ просила рассмотреть дело без их участия. В письменном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ по заявленным исковым требованиям возражала, при этом, не отрицая того факта, что Я имеет право на предоставление жилого помещения как лицо из числа детей оставшихся без попечения родителей. Финансовое обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке льготных категорий граждан является расходным обязательством субъекта Российской Федерации, т.е. иски следует предъявлять к субъекту Российской Федерации Свердловской <адрес>, которая определяет своего представителя в судах в установленном порядке. В соответствии с Положением о Министерстве финансов <адрес>, данное Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти <адрес> по управлению средствами областного бюджета. Министерства финансов СО непосредственно отвечают за проект бюджета <адрес>, в связи с чем просит привлечь Министерство финансов <адрес> к участию в деле в качестве соответчика. В силу положений постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 527-ПП Фонд наделен лишь организационными полномочиями, связанными с представлением жилья указанной категории граждан. Данное постановление не предусматривает обеспечение жильем детей-сирот во внеочередном порядке. Я принята на учет для целей предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда <адрес>. Считают, что нарушение прав истца нет, так как соблюдается предусмотренный действующим законодательством порядок обеспечения жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В случае удовлетворения заявленных истцом требований, в первоочередном порядке вне установленного списка, будут нарушены права граждан, у которых право на приобретение жилого помещения возникла раньше, чем у истца, но не было реализовано в силу ограниченности бюджетных ассигнований на данные цели.

В судебном заседании прокурор выступающий в интересах Я возражала по поводу привлечения к участию в деле в качестве соответчика Министерства финансов <адрес>, т.к. данное Министерство Постановлением <адрес> № 527-ПП от ДД.ММ.ГГГГ какие-либо обязанности по обеспечению детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, не возлагаются. Проект бюджета составляет на основании данных представленных иными министерствами и ведомствами для обеспечения финансирования различных программ. Какого-либо отношения к рассмотрению настоящего спора Министерство финансов <адрес> не имеет.

Представитель ответчика Управления социальной политики по <адрес> ФИО6 мнение прокурора поддержала, пояснила, что ответчику ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» и Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> обладают полной информацией о лицах из категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

В ходе рассмотрения дела судом отказано в удовлетворении ходатайства ответчику ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» о привлечении в качестве соответчика Министерства финансов <адрес>, т.к. истец против этого возражал, оснований предусмотренных ч. 3 ст. 40 ГПК РФ для привлечения соответчика судом не усмотрено, рассмотрение данного спора возможно без участия Министерства финансов <адрес>.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления прав на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами.

Согласно п. 8 ч.1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии с ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (ред. от 29.02.2012) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные требования закреплены в ст. 26 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ОЗ "О защите прав ребенка".

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии для детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 527-ПП во исполнение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ был утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд <адрес>, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок приобретения жилых помещений) и Порядок предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд <адрес> (далее - Порядок предоставления жилых помещений).

Порядком приобретения жилых помещений установлено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> (п. 3).

Согласно п.п. 4, 5 указанного Порядка получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является государственное казенное учреждение <адрес> "Фонд жилищного строительства" (далее - Фонд). <адрес> бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот после окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также после окончания службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. <адрес> бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений на территориях муниципальных образований в <адрес>, пропорционально численности нуждающихся в жилье детей-сирот с учетом расчетной стоимости жилого помещения.

Согласно п. 9 указанного Порядка жилые помещения для детей-сирот, приобретенные в областную собственность, зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом <адрес> в государственный специализированный жилищный фонд <адрес> после регистрации права собственности <адрес> и права оперативного управления Фонда.

Согласно Порядку предоставления жилых помещений жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, зачисленные в оперативное управление Фонда, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений однократно (п. 3). Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> (п. 7). При этом уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд. Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения (п. 9).

Кроме того, Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 491-ПП определен исчерпывающий перечень уполномоченных исполнительных органов государственной власти <адрес> по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда <адрес> для детей-сирот. Данным документом установлено, что принятие решения о предоставлении детям-сиротам жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного Фонда возлагается на Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес>.

В судебном заседании достоверно установлено, что Я, ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Статус Я подтверждается копией свидетельства о её рождении и справкой о рождении, в которых указана в качестве матери Я1, сведения об отце внесены со слов матери, т.е. юридически отец у Я отсутствует (л.д. 8-10). Согласно копии решения Туринского городского суда <адрес> от 28.12.2004, И (до брака Я1) лишена родительских прав в отношении своих детей, в том числе в отношении дочери Я (л.д. 11). До совершеннолетия Я воспитывалась в детском доме, что подтверждено исследованными материалами.

На основании приказа № 192-о от ДД.ММ.ГГГГ Управления социальной политики по <адрес> установлен факт невозможности проживания Я, имеющей статус ребенка, из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, в занимаемом ранее жилом помещении. На основании приказа № 193-о от ДД.ММ.ГГГГ Управления социальной политики по <адрес> Я принята на учет для целей предоставления жилого помещения для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда <адрес> (л.д. 19). Указанные обстоятельства подтверждены в судебном заседании исследованными доказательствами, и не оспаривались ответчиками.

Истец достигла 18 лет, до настоящего времени жилым помещением не обеспечена. Таким образом, право истца на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения нарушено. Законом право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения не поставлено в зависимость от обеспечения жильем впереди стоящих других очередников. Нарушенное право на обеспечение жилым помещением подлежит защите независимо от списка очередников. Иные лица, если их права нарушены, также не лишены права защитить свои права в судебном порядке.

Суд считает, что в соответствии с указанными выше нормами, обязанность по обеспечению жилым помещением специализированного жилого фонда должна быть возложена на ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» и Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес>, эта обязанность прямо предусмотрена в Порядке приобретения и Порядке предоставления жилых помещений.

На Управление социальной политики Порядком предоставления жилых помещений возложена лишь обязанность по учету детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, что Управлением социальной политики по <адрес> в полной мере исполнено, т.е. со стороны данного учреждения отсутствует нарушение прав истца. Заявленные требования прокурора о возложении обязанности на Управление социальной политики по <адрес> обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения с Я, противоречат п. 9 Порядка предоставления, согласно которому уполномоченной организацией по заключению договора найма специализированных жилых помещений является Фонд. Кроме того, в настоящее время жилое помещение не приобретено и не распределено Я, т.е. на данный момент отсутствует нарушение права истца на заключение с ней договора найма специализированного жилого помещения, т.к. такое жилое помещение в настоящее время отсутствует. Таким образом, требования прокурора к Управлению социальной политики по <адрес> удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах Я удовлетворить частично.

Обязать Государственное казенное учреждение <адрес> «Фонд жилищного строительства» приобрести жилое помещение Я.

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> распределить приобретенное жилое помещение Я.

В удовлетворении требований к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти <адрес> - Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> о возложении обязанности обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения с Я, отказать

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, представления через Верхотурский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме принято в совещательной комнате.    

Судья А.В. Боброва