Решение по делу № 3а-38/2016 ~ М-30/2016 от 19.07.2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

№ 3а-38/2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14.09.2016 г.Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе

судьи Данилова О.И.,

при секретаре Макаршиной А.А.,

с участием прокурора Иовлева Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) о признании недействующим решения Совета Элисенваарского сельского поселения от 30.08.2013 № 187 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Элисенваарского сельского поселения» в части включения в границы населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования «Элисенваарское сельское поселение», лесных участков в кварталах 110 (выдел 1), 109 (выделы 1, 2, 4), 92 (выделы 1-5, 6-частично, 10, 11, 12-частично, 13-частично, 15-частично, 32, 34), 91 (выделы 2-частично, 3-частично, 6-частично п.Элисенваара), 90 (выдел 1), 89 (выдел 8), 79 (выделы 27, 28), 74 (выдел 27), 73 (выдел 31-частично п.Кетроваара, 1-частично п.Ламминкюля), 67 (выделы 32-39, 44-частично, 45-48, 49-частично, 50, 51-частично, 56, 57, 62, 63-частично, 67-частично), 66 (выделы 18-частично, 19-частично, 20-22), 58 (выделы 19-частично, 27-частично, 28-частично п.Ламминкюля), 46 (выделы 27, 28, 29.1, 29.2, 30, 36-частично, 33, 11-частично), 20 (выдел 13-частично п.Сорье) Элисенваарского лесничества Лахденпохского центрального лесничества,

установил:

Решением Совета Элисенваарского сельского поселения от 30.08.2013 № 187 утвержден Генеральный план и Правила землепользования и застройки Элисенваарского сельского поселения поселение» (далее – Решение № 187).

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз) с учетом уточнения требований обратилось с административным исковым заявлением о признании недействующим Решения № 187 в части включения в границы населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования «Элисенваарское сельское поселение», лесных участков в кварталах 110 (выдел 1), 109 (выделы 1, 2, 4), 92 (выделы 1-5, 6-частично, 10, 11, 12-частично, 13-частично, 15-частично, 32, 34), 91 (выделы 2-частично, 3-частично, 6-частично п.Элисенваара), 90 (выдел 1), 89 (выдел 8), 79 (выделы 27, 28), 74 (выдел 27), 73 (выдел 31-частично п.Кетроваара, 1-частично п.Ламминкюля), 67 (выделы 32-39, 44-частично, 45-48, 49-частично, 50, 51-частично, 56, 57, 62, 63-частично, 67-частично), 66 (выделы 18-частично, 19-частично, 20-22), 58 (выделы 19-частично, 27-частично, 28-частично п.Ламминкюля), 46 (выделы 27, 28, 29.1, 29.2, 30, 36-частично, 33, 11-частично), 20 (выдел 13-частично п.Сорье) Элисенваарского лесничества Лахденпохского центрального лесничества.

Рослесхоз полагает, что оспариваемый акт не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Лесному кодексу Российской Федерации (далее – ЛК РФ), Градостроительному кодексу Российской Федерации (далее – ГрК РФ), Федеральному закону от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ), Положению о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 (далее – Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства), Положению о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 № 178 (далее – Положение № 178), Порядку согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденному приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.02.2012 № 69 (далее – Порядок согласования).

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что находящиеся в федеральной собственности лесные участки Решением № 187 включены в границы муниципального образования «Элисенваарское сельское поселение» (далее – муниципальное образование) без согласования проекта генерального плана с Рослесхозом. Таким образом, оспариваемым актом изменено целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, что препятствует осуществлению полномочий федеральных органов государственной власти по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов.

В отзывах на административный иск ТУ Росимущества в Республике Карелия, Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия, ГКУ РК «Лахденпохское центральное лесничество» выражают согласие с заявленными требованиями.

Правительство Республики Карелия, администрация Лахденпохского муниципального района, Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Карелия в отзывах на административный иск позицию по делу не высказали.

Заинтересованное лицо – ТУ Росимущества в Республике Карелия в письменных объяснениях по делу поддержало позицию, изложенную в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель Рослесхоза Мартыненко Ф.Г. на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель заинтересованного лица администрации Лахденпохского муниципального района Медведева О.В. против удовлетворения административного иска возражала.

Представитель заинтересованного лица – Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия Клюквина Ю.Н. полагала административный иск подлежащим удовлетворению.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Иовлева Д.С., полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, вышеуказанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ).

Как следует из материалов дела, Решение № 187 принято уполномоченным органом в установленной форме, подписано главой муниципального образования и в соответствии со статьей 38 Устава муниципального образования опубликовано на официальном сайте администрации муниципального образования «Элисенваарское сельское поселение» - «http://elisenvaara.ru».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 84 ЗК РФ утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

При этом установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (часть 1 статьи 11 Федерального закона № 172-ФЗ).

Подготовка проекта генерального плана поселения предусматривает его обязательное согласование с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24 ГрК РФ), в указанных в статье 25 ГрК РФ случаях.

В частности, такое согласование требуется, если в соответствии с названным проектом предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда (пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ).

Согласно пунктам 2.3 и 2.4 Порядка согласования при поступлении в Минрегион России хотя бы от одного федерального органа заключения о несогласии с проектом документа территориального планирования Министерство проводит согласительное совещание с представителями федеральных органов в целях выработки единой позиции по проекту документа территориального планирования.

В случае если вопросы, содержащиеся в заключении о несогласии с проектом документа территориального планирования, не были урегулированы на согласительном совещании, Министерство готовит сводное заключение о несогласии с проектом документа территориального планирования.

В силу части 9 статьи 24 ГрК РФ в случае поступления заключения, содержащего положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимает решение о создании согласительной комиссии.

Пунктом 3.1 Порядка согласования предусмотрено, что в состав согласительной комиссии включаются: представители органов, которые направили заключения о несогласии с проектом документа территориального планирования; представители органа местного самоуправления, уполномоченного на подготовку документа территориального планирования; представители разработчиков проекта документа территориального планирования (с правом совещательного голоса).

На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации поселения вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку (часть 12 статьи 24 ГрК РФ).

Из материалов дела следует, что проект генерального плана муниципального образования для согласования в Минрегион России не направлялся.

Не поступал он и на согласование в Рослесхоз.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

До 01.01.2015 к полномочиям Рослесхоза относилось согласование включения земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов. Кроме того, подпунктами 5.4.2 и 5.4.3 указанного Положения за Рослесхозом сохранены полномочия по рассмотрению проектов генеральных планов поселений и подготовке заключений в пределах своей компетенции, а также по рассмотрению в установленном порядке ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, направление в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотренных ходатайств с проектом акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо проектом акта об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Следовательно, Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным осуществлять согласование включения земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенных пунктов и изменения категории земель, которое оформляется путем подготовки заключений.

Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство. Данная позиция закреплена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.02.2010 № 238-О-О.

Таким образом, отсутствие согласования проекта генерального плана муниципального образования с Рослесхозом является существенным нарушением порядка подготовки указанного документа территориального планирования.

Как усматривается из материалов дела, спорные лесные участки общей площадью 227,6 га входят в границы земельного участка с кадастровым номером 10:00:000000:024 из категории земель лесного фонда общей площадью 161574 га, расположенного по адресу: Республика Карелия, Лахденпохский и Ладожский кадастровые районы, который находится в федеральной собственности. На территории, занимаемой указанным участком, расположены, в том числе, лесные участки Элисенваарского лесничества Лахденпохского центрального лесничества указанные в уточненном административном исковом заявлении.

Филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» «Севзаплеспроект», подведомственного Рослесхозу, выявлено частичное наложение границ населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования, установленных генеральным планом в соответствии с Решением № 187, и границ лесных участков.

В связи с перелитерацией выделов судом на стороны была возложена обязанность по натурному обследованию указанных в административном иске участков лесного фонда.

По результатам комиссионного обследования суду представлен акт натурного обследования лесных участков от 30.08.2016, подписанный представителями Рослесхоза, Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия, ГКУ РК «Лахденпохское центральное лесничество» и исполняющим обязанности главы администрации Элисенваарского сельского поселения. Согласно акту было установлено вхождение в границы населенных пунктов муниципального образования лесных участков Элисенваарского лесничества Лахденпохского центрального лесничества в кварталах 110 (выдел 1), 109 (выделы 1, 2, 4), 92 (выделы 1-5, 6-частично, 10, 11, 12-частично, 13-частично, 15-частично, 32, 34), 91 (выделы 2-частично, 3-частично, 6-частично п.Элисенваара), 90 (выдел 1), 89 (выдел 8), 79 (выделы 27, 28), 74 (выдел 27), 73 (выдел 31-частично п.Кетроваара, 1-частично п.Ламминкюля), 67 (выделы 32-39, 44-частично, 45-48, 49-частично, 50, 51-частично, 56, 57, 62, 63-частично, 67-частично), 66 (выделы 18-частично, 19-частично, 20-22), 58 (выделы 19-частично, 27-частично, 28-частично п.Ламминкюля), 46 (выделы 27, 28, 29.1, 29.2, 30, 36-частично, 33, 11-частично), 20 (выдел 13-частично п.Сорье).

Указанное обстоятельство также подтверждается пояснениями специалистов: заместителя начальника ГКУ РК «Лахденпохское центральное лесничество» Быкова А.В. и начальника отдела государственного реестра и геоинформационных систем Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия Путешова Н.С. и не оспорено административным ответчиком.

При этом суд учитывает, что в силу статьи 7 ЛК РФ (здесь и далее – в редакции, действовавшей в период подготовки проекта генерального плана) лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 ЛК РФ.

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади (часть 2 статьи 69 ЛК РФ).

Согласно статье 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон № 221-ФЗ).

Частью 6 статьи 47 Федерального закона № 221-ФЗ предусмотрено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенныйсоответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признаются юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

В соответствии со статьей 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, в котором содержится документированная информация о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах.

Отнесение земельных участков к участкам лесного фонда, местоположение границ земельных участков из состава земель лесного фонда Элисенваарского лесничества Лахденпохского центрального лесничества подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права от 20.02.2008, выписками из государственного лесного реестра, основанными на материалах лесоустройства, картами-схемами расположения и границами лесных участков.

Нахождение в границах населенных пунктов муниципального образования указанных выше лесных участков административным ответчиком и заинтересованными лицами не опровергнуто.

Таким образом, поскольку при подготовке проекта генерального плана муниципального образования нарушена предусмотренная ГрК РФ процедура его согласования с Рослесхозом, имеется документально подтвержденное наложение границ населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования, и границ находящегося в федеральной собственности земельного участка из состава земель лесного фонда, постольку имеются основания для признания судом Решения № 187 не действующим в оспариваемой части.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку из материалов дела усматривается, что генеральный план муниципального образования, утвержденный Решением № 187, применялся и на его основе реализованы права граждан и юридических лиц, суд признает его не действующим в оспариваемой части с момента вступления решения суда в законную силу.

Пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Суд полагает достаточным возложение на административного ответчика обязанности по публикации сообщения о принятии настоящего решения.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления в силу решения суда решение Совета Элисенваарского сельского поселения от 30.08.2013 № 187 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Элисенваарского сельского поселения» в части включения в границы населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования «Элисенваарское сельское поселение», лесных участков в кварталах 110 (выдел 1), 109 (выделы 1, 2, 4), 92 (выделы 1-5, 6-частично, 10, 11, 12-частично, 13-частично, 15-частично, 32, 34), 91 (выделы 2-частично, 3-частично, 6-частично п.Элисенваара), 90 (выдел 1), 89 (выдел 8), 79 (выделы 27, 28), 74 (выдел 27), 73 (выдел 31-частично п.Кетроваара, 1-частично п.Ламминкюля), 67 (выделы 32-39, 44-частично, 45-48, 49-частично, 50, 51-частично, 56, 57, 62, 63-частично, 67-частично), 66 (выделы 18-частично, 19-частично, 20-22), 58 (выделы 19-частично, 27-частично, 28-частично п.Ламминкюля), 46 (выделы 27, 28, 29.1, 29.2, 30, 36-частично, 33, 11-частично), 20 (выдел 13-частично п.Сорье) Элисенваарского лесничества Лахденпохского центрального лесничества.

Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании Совета Элисенваарского сельского поселения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верховный Суд Республики Карелия.

Судья Верховного Суда

Республики Карелия О.И.Данилов

Мотивированное решение изготовлено в порядке части 2 статьи 177 КАС РФ 19.09.2016