Решение по делу № А08-4324/2012 от 03.08.2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

E-mail: info@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Белгород

Дело № А08-4324/2012

03 августа 2012 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2012 года

Полный текст решения изготовлен 03 августа 2012 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глотовой Е.В.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управлению государственного автодорожного надзора по Белгородской области

к  ИП Капустину С. В.

 о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании

от  заявителя: не явились, извещены

от  предпринимателя: не явились, извещены

установил: Управление  государственного автодорожного надзора по Белгородской области(далее - Управление) обратилось в арбитражный  суд  с заявлением  о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя  Капустина Сергея Васильевича (далее - предприниматель) за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель и предприниматель, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. Учитывая положения ч.3 ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

    Согласно свидетельства серия 31 №002027126 Капустин Сергей Васильевич  зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 30.10.2009г. произведена соответствующая запись. Предпринимателю выдана лицензия серия ДА №064007 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек по Российской Федерации.

            16.05.2012г. на основании распоряжения Управления государственного автодорожного надзора по Белгородской области от 11.04.2012г. №4/68Р в отношении предпринимателя должностным лицом Управления проведена плановая проверка по вопросам соблюдения лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров.

            Проверкой установлены нарушения предпринимателем лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров, в том числе: в нарушение ст.23 Федерального  закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» лицензиат 02.01.12,  03.01.12, 31.01.12, 26.02.12, 27.02.12, 28.02.12, 16.03.12, 17.03.12, 17.04.12 не проходил послерейсовый мед. осмотр, подтверждается путевыми листами №001404, №001377, №001378, №002923, №002940, №002884, №002858, №002857, №000879; в нарушение подп.4 п.4.3.2.2.2 ГОСТ Р 51825-2001 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта», п.2.5.4. приказа Минтранса РФ от 30.03.1994г. №15 «Об утверждении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте» предпринимателем организован и не проводится послерейсовый технический осмотр автобуса ПАЗ гос.номер АМ263; в нарушение  п.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утв. Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2, п.4.3.2.2.1 ГОСТ Р 51825-2001 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта», п.2.3.2 приказа Минтранса РФ от 30.03.1994г. №15 лицензиатом не пройдена стажировка по маршруту перевозок пассажиров «Алексеевка - Луценково» (карточка стажирования отсутствует).

Выявленные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении от 16.05.2012г. №003229. При составлении протокола получены объяснения предпринимателя, который факт установленных правонарушений не оспаривал, пояснил, что c нарушениями согласен.

В порядке абз.3 ч.3 ст.1, ст. 28.8 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, письменные доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

    Согласно ч.3 ст.28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями  2, 3 и 4  статьи 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

   В соответствии с подпунктами 5.1, 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. №398 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (ее структурные подразделения и территориальные органы) осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации и с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность, и, следовательно, составлять протоколы об административных правонарушениях.       

    Протокол об административном правонарушении от 16.05.2012г. составлен в присутствии предпринимателя, подписан им без замечаний, с нарушением предприниматель  согласен.

Частью 3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с п/п. 62 п.1 cт.17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) деятельность по осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

Согласно cт.2 Закона N 128-ФЗ под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу п/п. «а», «б» и «в» п.4 Положения N 637 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются: наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных cтатьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Порядок осуществления деятельности, связанной с безопасностью дорожного движения, определен Федеральным законом  «О безопасности дорожного движения».

В соответствии п/п. «з» п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012г. №280 лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются, в том числе являются соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Согласно статьи 20 Закона предприятия, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

В силу п.п.1, 4 ст.18  Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг.

Из материалов следует, что лицензиатом организован и не проводится послерейсовый технический осмотр технический осмотр автобуса ПАЗ гос.номер АМ263.

Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 N 2 (далее - Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами) определяются основные требования по подготовке водителей, условия и порядок получения права на управление автобусами.

Согласно Положению  об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся: прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы; организация стажировки водителей; организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей; проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей; регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей; регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте; организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок (пункт 2.2).

 Кроме того, в соответствии с п.3 ч.1 cт.20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, в том числе обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Статьей  23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ установлены требования по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.1 указанной статьи медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе в проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (п.2 cт.23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ).

Исходя из представленных в материалы дела путевых листов №001404, №001377, №001378, №002923, №002940, №002884, №002858, №002857, №000879  следует, что лицензиат 02.01.12,  03.01.12, 31.01.12, 26.02.12, 27.02.12, 28.02.12, 16.03.12, 17.03.12, 17.04.12 не проходил послерейсовый медицинский осмотр.

В нарушение лицензионных требований лицензиатом также не пройдена стажировка по маршруту перевозок пассажиров «Алексеевка - Луценково» (карточка стажирования отсутствует).

Таким образом, предприниматель при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок  более 8 человек, допустил грубое нарушение лицензионных требований и условий, содержащихся в вышеприведенных нормативных актах, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 cт.14.1 КоАП РФ. Данное правонарушение подтверждено материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 16.05.2012г.  №003229 и  по существу не оспаривается предпринимателем.

Вина индивидуального предпринимателя  заключается в том, что предприниматель не обеспечил соблюдение требования закона при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.

Правонарушение совершено по неосторожности, так как предприниматель хоть и не предвидел возможность наступления вредных последствий, но мог и должен был их предвидеть (ст.2.2 КоАП РФ).

            Исходя из вышеизложенного, заявление Управления государственного автодорожного надзора по Белгородской областио привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя  Капустина Сергея Васильевича за  совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит удовлетворению.Согласно протокола об административном правонарушении от 16.05.2012г. №003229 ИП  Капустин С.В..  ранее не подвергался административным взысканиям. Указанное обстоятельство, а также учитывая пояснения предпринимателя при составлении протокола от 16.05.2012г., обстоятельства выявленного правонарушения суд полагает возможным признать как обстоятельства, смягчающими административную ответственность, назначив административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч.3 cт.14.1 КоАП РФ, по низшему пределу.             

Заявление   государственной пошлиной  не облагается  (ч.4 ст.208 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 23.1 ч. 1 КоАП РФ, 167-170,   206  АПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Требования Управления государственного автодорожного надзора по Белгородской области  удовлетворить.

           Привлечь индивидуального предпринимателя  Капустина  Сергея Васильевича, 15.07.1962г. рождения, уроженца с.Расховец, Алексеевского района, Белгородской области,  проживающего  по адресу:  Белгородская область, г.Алексеевка, пер.Острогожский, д.5 к административной ответственности за административное правонарушение по ч.3 cт.14.1 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 3000руб.      

              Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его вынесения.

   Решение может быть обжаловано в  Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном  АПК РФ.      

       Административный штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам:

                УФК по Белгородской области (УГАДН по Белгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 3123018959 КПП 312301001

р/c 40101810300000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Белгородской области

г.Белгород БИК 041403001 ОКАТО 14401000000

Код 106 1 16 90040 04 6000 140                            

                 Судья                                                                                                Мироненко К.В.