Решение по делу № 12-86/2018 от 22.03.2018

РЕШЕНИЕ             дело № 12-86/2018

Село Шаран, РБ                                 23 апреля 2018 года

Судья Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан Алехина О.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется административное производство, Хикматуллиной Л.М.,

представителя лица, в отношении которого ведется административное производство, Хикматуллиной Л.М.,–Гареевой Ю.Р. действующая по устному ходатайству

при секретаре Мухтасибовой С.С.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе Хикматуллиной Л.М. на постановление мирового судьи судебного участка по <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением мирового судьи судебного участка по <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – заведующая МБДОУ детский сад «Березка» <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Хикматуллина Л.М. подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ, – за то, что не выполнила в установленный срок законное предписание №, п. 1,2 от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Туймазинским межрайонным отделом Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес>.

Не согласившись с данным постановлением, Хикматуллина Л.М. подала жалобу, в которой просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование своих требований указала, что приказом начальника МКУ «Отдел образования» № от ДД.ММ.ГГГГ на должность заведующей МДОУ «Детский сад «Березка» <адрес>» назначена Гирфанова А.Г., которая ДД.ММ.ГГГГ обратилась с письмом к начальнику МКУ «Отдел образования» об оказании содействия в выделении денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности. На данное письмо ответа получено не было. Постановлением главы администрации муниципального района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ началась реорганизация муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений муниципального района <адрес> РБ путем присоединения МБДОУ «Детский сад «Березка» <адрес>» к МБДОУ «Детский сад Березка <адрес>». Данный процесс закончился только ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ст. 57 ч. 4 ГК РФ юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации. При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица. Таким образом, обязанность по выполнению правил по охране труда и пожарной безопасности возложена на заведующую МБДОУ «Детский сад «Березка» <адрес>» Гирфанову А.Г. Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии ее вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется административное производство, Хикматуллина Л.М. поддержала жалобу по доводам, изложенным в ней, просила отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Хикматуллиной Л.М. ––Гареева Ю.Р. поддержала жалобу по доводам, изложенным в ней, просила отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор Туймазинского межрайонного отдела Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> Тухватшина А.М. в суд не явилась, хотя была извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщила, не просила об отложении дела.

При указанных обстоятельствах, суд рассмотрел дело в отсутствие указанного лица.

    Выслушав лицо, в отношении которого ведется административное производство, Хикматуллину Л.М., ее представителя Гареева Ю.Р. проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан.

В силу п. 5 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 13 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Таким образом, исходя из диспозиции указанной статьи, у виновного лица должна быть возможность исполнения предписания, вопреки которой лицо виновно, то есть умышленно, либо по неосторожности, не исполняет соответствующие требования. В противном случае, будет иметь место привлечение к административной ответственности без наличия вины лица, то есть объективное вменение.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ Туймазинским межрайонным отделом Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> плановой проверки должностному лицу - заведующей МБДОУ детский сад «Березка» <адрес> ташлы муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Гирфановой А.Г. ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки в МБДОУ детский сад «Березка» <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>

В ходе проведенной Туймазинским межрайонным отделом Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проверки здания МБДОУ детский сад «Березка» <адрес> - МБДОУ детский сад «Березка» <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан установлено, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме не исполнено, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнены требования п.п. 1, 2 предписания, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен соответствующий акт (л.д. <данные изъяты>).

Признавая заведующую МБДОУ детский сад «Березка» <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Хикматуллину Л.М. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что Хикматуллина Л.М. не выполнила в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор,

С указанными выводами мирового судьи суд согласиться не может в силу следующего.

В соответствии с ч.1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В примечании к данной статье указано, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Из материалов административного дела следует, что Хикматуллина Л.М. с ДД.ММ.ГГГГ работает заведующей МБДОУ детский сад «Березка» <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (л.д<данные изъяты>

Из должностной инструкции заведующего муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, утвержденной начальником отдела образования администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что заведующий муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения муниципального района <адрес> Республики Башкортостан выполняет правила по охране труда и пожарной безопасности (л.д<данные изъяты>

Постановлением главы администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено реорганизовать МБДОУ детский сад «Березка» <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в форме присоединения его к МБДОУ детский сад «Березка» <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (л.д. <данные изъяты>

Согласно ст. 57 п. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации. При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Как следует из записи Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. <данные изъяты>), запись о прекращении деятельности юридического лица МБДОУ детский сад «Березка» <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан путем реорганизации в форме присоединения к МБДОУ детский сад «Березка» <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан внесена ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, МБДОУ детский сад «Березка» <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан считается реорганизованным путем присоединения к нему МБДОУ детский сад «Березка» <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица МБДОУ детский сад «Березка» <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, именно с указанной даты у заведующей МБДОУ детский сад «Березка» <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Хикматуллиной Л.М. возникла обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности в МБДОУ детский сад «Березка» <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, являющимся с ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ детский сад «Березка» <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Поскольку предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности было выдано должностному лицу - заведующей МБДОУ детский сад «Березка» <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Гирфановой А.Г. со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, именно на данном должностном лице и лежала обязанность по выполнению указанного предписания.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что мировым судьей сделан ошибочный вывод о наличии в действиях должностного лица - заведующей МБДОУ детский сад «Березка» <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Хикматуллиной Л.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ.

Кроме того, суд отмечает, что как МБДОУ детский сад «Березка» <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, так и ранее МБДОУ детский сад «Березка» <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан учреждены администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и финансируются из бюджета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в соответствии с расходными обязательствами. Собственных денежных средств у учреждений нет.

После проведения в МБДОУ детский сад «Березка» <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан проверки соблюдения требований пожарной безопасности заведующая МБДОУ детский сад «Березка» <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Гирфанова А.Г. в пределах своей компетенции обратилась к начальнику отдела образования администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с письмом о выделении денежных средств на устранение нарушений, выявленных в ходе проверки. Факты обращения подтверждены вторыми экземплярами писем с отметками об их принятии.

Также ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ уже заведующая МБДОУ детский сад «Березка» <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Хикматуллина Л.М. обратилась к начальнику отдела образования администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с письмами о выделении денежных средств на устранение нарушений, указанных в предписании. Факты обращения подтверждены вторыми экземплярами писем с отметками об их принятии.

Таким образом, в связи с отсутствием финансирования по указанным заявкам, как у заведующей МБДОУ детский сад «Березка» <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Гирфановой А.Г.,Г., так и у заведующей МБДОУ детский сад «Березка» <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Хикматуллиной Л.М. объективно отсутствовала возможность выполнить предписание государственного инспектора.

То обстоятельство, что должностное лицо обратилось за финансированием после выдачи предписания, не свидетельствует о наличии вины в неисполнении указанного предписания.

В соответствии со ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на которых было вынесено постановление, суд отменяет постановление и прекращает производство по делу.

В соответствии с п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, постановление мирового судьи судебного участка по <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Хикматуллиной Л.М. прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

    Постановление мирового судьи судебного участка по <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности должностного лица - заведующей МБДОУ детский сад «Березка» <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Хикматуллиной Л.М. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заведующей МБДОУ детский сад «Березка» <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Хикматуллиной Л.М. прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

    Решение вступает в силу со дня его вынесения, оно может быть пересмотрено председателем Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместителями.

Судья                                             О.Н.Алехина