Решение по делу № 2а-2659/2015 от 15.09.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 октября 2015 года г.Тольятти

Комсомольский районный суд .... в составе председательствующего судьи Лифановой Л.Ю., при секретаре Челюкановой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца ПАА, представителя административного ответчика ААВ, представителя заинтересованного лица ПАА, административное дело № 2а-2659/2015 по административному иску Шахназарян Э.М. к мэрии г.о.Тольятти, заинтересованное лицо ООО «Дэбед» о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Шахназарян Э.М. обратился в суд с административным иском к мэрии г.о. Тольятти о признании незаконным отказ мэрии г.о. Тольятти, выраженный в письме от .... №..., в формировании земельного участка для целей, не связанных со строительством - для временного складирования (хранения) строительных материалов, иного имущества с местоположением:...., западнее здания, имеющего адрес ...., площадью ....м и обязании мэрии г.о. Тольятти в течение пяти дней по вступлении решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения земельного участка для целей, не связанных со строительством - для временного складирования (хранения) строительных материалов, иного имущества с местоположением:...., западнее здания, имеющего адрес ...., площадью ....м, в перечень участков, планируемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством и опубликовать информационное сообщение о планируемом предоставлении указанного земельного участка в средствах массовой информации, а также утвердить в тот же срок схему расположения названного земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что решением ... .... от .... по делу ... с участием административных истца и ответчика установлено, что .... Шахназарян Э.М. обратилась через МАУ «МФЦ» в мэрию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на ... лет площадью ... кв.м для целей, не связанных со строительством – для временного складирования (хранения) строительных материалов, иного имущества с местоположением:...., западнее здания, имеющего адрес .... (далее по тексту – испрашиваемый земельный участок). В ответ на данное обращение мэрия отказала в формировании испрашиваемого земельного участка. При этом из письма мэрии .... следует, что Шахназарян Э.М. отказано в формировании испрашиваемого земельного участка для целей, не связанных со строительством – для размещения элементов благоустройства, в то время, как следует из материалов дела, Шахназарян Э.М. обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на ... лет площадью ... кв.м для целей, не связанных со строительством – для временного складирования (хранения) строительных материалов, иного имущества. В связи с отсутствием каких-либо доказательств того, что заявление Шахназарян Э.М. о предоставлении испрашиваемого земельного участка для целей, не связанных со строительством – для временного складирования (хранения) строительных материалов было рассмотрено мэрией в установленном порядке и сроки, суд обязал мэрию рассмотреть вопрос о формировании испрашиваемого земельного участка для целей, не связанных со строительством – для временного складирования (хранения) строительных материалов, иного имущества. Во исполнение указанного судебного акта мэрия рассмотрела обращение заявителя и письмом от .... исх.№... отказала в формировании испрашиваемого земельного участка по причине нахождения на участке строений и сооружений. Таким образом, административному истцу фактически отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду. Данный отказ считает незаконным, поскольку заявленные мэрией основания отказа в законе не указаны.

Представитель административного истца ПАА в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и письменных возражениях на отзыв мэрии.

Представитель административного ответчика – мэрии г.о. Тольятти ААВ административный иск не признала по основаниям, указанным в письменном отзыве, согласно которым отказ в формировании земельного участка основывается на наличии отрицательного заключения структурного подразделения мэрии г.о. Тольятти – Управления архитектуры и градостроительства, в котором указано, что на испрашиваемом участке имеются объекты капитального строительства. Кроме того, поскольку схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не была утверждена на ...., с учетом положений п. 3 ст. 34 Федерального закона от .... №171-ФЗ земельный участок не может быть предоставлен в порядке, предусмотренном ст.34 Земельного кодекса РФ.

Представитель третьего лица - ООО «Дэбед» ПАА в судебном заседании поддержал позицию административного истца.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, считает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Пунктом 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 1 ст. 28 ЗК РФ, действовавшим на момент обращения административного истца в мэрию, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно ст. 29 ЗК РФ, действовавшим на момент обращения административного истца в мэрию, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Кодекса.

В силу п. 3 ч. 1 ст. .... № 94-ГД от ... «О земле» к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится, в том числе, управление и распоряжение земельными участками на территории муниципального образования в .... до разграничения государственной собственности на землю, если законодательством не предусмотрено иное, а также земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Судом установлено, что .... Шахназарян Э.М. обратилась через МАУ «МФЦ» в мэрию г.о. Тольятти с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на ... лет площадью ... кв.м для целей, не связанных со строительством – для временного складирования (хранения) строительных материалов, иного имущества с местоположением:...., западнее здания, имеющего адрес .....

Мэрией отказано в формировании испрашиваемого земельного участка письмом ...., из которого следует, что Шахназарян Э.М. отказано в формировании испрашиваемого земельного участка для целей, не связанных со строительством – для размещения элементов благоустройства, тогда как Шахназарян Э.М. обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на ... лет площадью ... кв.м для целей, не связанных со строительством – для временного складирования (хранения) строительных материалов, иного имущества.

В связи с отсутствием каких-либо доказательств того, что заявление Шахназарян Э.М. о предоставлении испрашиваемого земельного участка для целей, не связанных со строительством – для временного складирования (хранения) строительных материалов было рассмотрено мэрией г.о.Тольятти в установленном порядке и сроки, суд обязал заинтересованное лицо рассмотреть вопрос о формировании испрашиваемого земельного участка для целей, не связанных со строительством – для временного складирования (хранения) строительных материалов, иного имущества. Данные обстоятельства были установлены решением ... .... от ... по делу №..., с участием административного истца и административного ответчика и дополнительного доказывания не требуют.

Во исполнение указанного судебного акта мэрия г.о.Тольятти рассмотрела обращение заявителя и письмом от .... исх.№... отказала в формировании испрашиваемого земельного участка по причине нахождения на участке строений и сооружений.

Таким образом, административный ответчик фактически отказал административному истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

Согласно ст. 34 ЗК РФ, действовавшей на момент обращения административного истца в мэрию, на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Согласно п. 1 Постановления мэрии г.о.Тольятти от .... № ... «Об утверждении Регламента прохождения документов при предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа Тольятти и признании утратившим силу Постановления мэра городского округа Тольятти от .... № 227-1/п «О Регламенте прохождения документов при предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа Тольятти» (далее по тексту – Регламент) заинтересованное в предоставлении земельного участка лицо обращается в мэрию с заявлением о рассмотрении вопроса о формировании земельного участка

Согласно п.п. 3-6 Регламента вопрос о возможности предоставления земельного участка рассматривается на основании заключений структурных подразделений мэрии.

В случае возможности сформировать земельный участок, департамент градостроительной деятельности мэрии включает сведения о таком участке в перечень земельных участков, планируемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством, и готовит данные сведения для опубликования в средствах массовой информации в виде информационного сообщения, как указано в п. 7-9 Регламента.

Как видно из п.п. 10-11 Регламента в срок, указанный в информационном сообщении, заявители, заинтересованные лица в предоставлении земельных участков, подают заявление на имя мэра городского округа Тольятти, которое регистрируется в установленном порядке. Требования к содержанию такого заявления и приложений к нему установлены в Положении.

Согласно частями 2-4 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании вышеназванного заявления, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Пунктом 18 постановления Мэра г.о. Тольятти от .... № ... предусмотрены основания для отказа в предоставлен испрашиваемого земельного участка.

Заявителю отказывается в предоставлении земельного участка в случае, если: представленные заявителем документы не соответствуют требованиям, установленным законодательством, настоящим Положением; заявление подано по истечении установленного срока; заявление подано при отсутствии информационного сообщения; предоставление испрашиваемого земельного участка противоречит законодательству.

Перечень оснований для отказа является исчерпывающим. При этом основания, изложенные в оспариваемом отказе, в данном перечне отсутствуют.

Кроме того, ссылка административного ответчика на отрицательное заключение Управления архитектуры и градостроительства департамента градостроительной деятельности также несостоятельна, так как из имеющегося в деле акта осмотра (обследования) земельного участка от .... и договора купли-продажи объектов временного использования от .... следует, что капитальные объекты на испрашиваемом земельном участке отсутствуют.

На основании изложенного суд считает, что отказ в формировании и предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, противоречит нормам действующего законодательства, нарушает права заявителя, предусмотренные ст. 34 ЗК РФ, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Определяя срок, в течение которого выявленные нарушения подлежат устранению, суд считает разумным и достаточным установить срок 5 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Доводы административного ответчика о том, что после .... действующим Земельным кодексом РФ не предусмотрены случаи принятия органом местного самоуправления решения об утверждении схемы расположения земельного участка, суд во внимание не принимает по следующим основаниям:

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Шахназарян Э.М. удовлетворить.

Признать незаконным отказ мэрии г.о.Тольятти, выраженный в письме от .... № ... в формировании земельного участка для целей, не связанных со строительством – для временного складирования (хранения) строительных материалов, иного имущества с месторасположением: ...., западнее здания, имеющего адрес: ...., площадью ... кв.м.

Обязать мэрию г.о.Тольятти в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем внесения земельного участка для целей, не связанных со строительством - для временного складирования (хранения) строительных материалов, иного имущества с месторасположением: ...., западнее здания, имеющего адрес: ...., площадью ... кв.м, в перечень участков, планируемых к предоставлению для целей не связанных со строительством и опубликовать информационное сообщение о планируемом предоставлении указанного земельного участка в средствах массовой информации, а также утвердить в тот же срок схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г.Тольятти в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Л.Ю. Лифанова

Решение в окончательной форме принято 09.10.2015 года