Решение по делу № 33-84/2015 (33-6780/2014;) от 05.12.2014

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

дело №33-84/2015

(33-6780/2014)

строка №65(3)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«03» февраля 2015 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Денисова Ю.А.

судей Меремьянина Р.В., Ясинской И.И.

при секретаре Серикове Р.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Меремьянина Р.В.

дело по заявлениям К.Е.Н. о признании недействующими постановлений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 30.11.2012г. №1794 и от 05.12.2012г. №2004

по апелляционной жалобе К.Е.Н.

на решение Новоусманского районного суда Воронежской области от 10 сентября 2014 года

(судья районного суда Сорокин Д.А.)

УСТАНОВИЛА:

К.Е.Н. обратился в суд с заявлением, в котором с учетом уточненных требований просил признать недействующим постановление администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 30.11.2012г. №1794 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровой карте территории» в части земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование своих требований К.Е.Н. указал, что он является собственником земельного участка, площадью 17622 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для проектирования и строительства общественно-деловой зоны. Оспариваемым постановление была утверждена схема расположения земельных участков на кадастровой карте территории в постоянный отвод и в отвод на период реконструкции для строительства и последующей эксплуатации автомобильной дороги М4 «Дон» на участке 517-544 км с обходом с.Н.Усмань и с.Рогачевка Новоусманского района Воронежской области, согласно которой часть принадлежащего ему земельного участка площадью 6195 кв.м., подлежит постоянному отводу и изъятию, а часть участка площадью 4287 кв.м., – временному отводу на период реконструкции. Считает, что данное постановление не соответствует закону, создает препятствия к осуществлению его прав. О существовании данного постановления он узнал 26.06.2014г. (л.д.5-7, 161-164).

Также, К.Е.Н. обратился в суд с заявлением, в котором с учетом уточнений просил признать недействующим постановление администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 05.12.2012г. №2004 «Об утверждении акта о выборе земельных участков для строительства с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке 517-544 км (с обходом населенных пунктов Н.Усмань и Рогачевка) Воронежская область на участке автодороги, проходящем по территории Новоусманского муниципального района Воронежской области» в части земельного участка с кадастровым номером № (л.д.24-27, 161-164).

Определением Новоусманского районного суда Воронежской области от 31.07.2014г. дела объединены в одно производство (л.д.38).

Решением Новоусманского районного суда Воронежской области от 10 сентября 2014 года в удовлетворении требований К.Е.Н. было отказано (л.д.175-179).

В апелляционной жалобе К.Е.Н. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении его требований (л.д.183-190).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя К.Е.Н. по доверенности Р.Н.П., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области Г.Е.В. и представителя ГК «Российский автомобильные дороги» Е.Л.И., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию), рассматриваемым в порядке главы 25 ГПК РФ, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, К.Е.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 17622 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для проектирования и строительства общественно-деловой зоны (л.д.16).

Постановлением администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области №1974 от 30.11.2012г. была утверждена Схема расположения земельных участков на кадастровой карте территории общей площадью 5248058 м?, в том числе в постоянный отвод – 4473809 м? и на период реконструкции – 774249 м?, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, землях населенных пунктов, землях промышленности и иного специального назначения, для строительства с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 517 – км 544 (с обходом населенных пунктов Н.Усмань и Рогачевка) Воронежская область (л.д.8-15).

Постановлением администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области №2004 от 05.12.2012г. был утвержден Акт о выборе земельных участков для строительства с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 517 – км 544 (с обходом населенных пунктов Н.Усмань и Рогачевка) Воронежская область на участке дороги, проходящем на территории Новоусманского муниципального района Воронежской области (л.д.28-33).

Разрешая требования К.Е.Н. о признании указанных постановлений незаконными в части включения его земельного участка, районный суд исследовал все обстоятельства дела и правильно пришел к выводу, что процедура выбора и изъятия земельных участков для строительства линейного объекта большой протяженности, не ограничивающегося территорией одного муниципального района, регулируется Градостроительным кодексом РФ, ФЗ от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Положением о Федеральном дорожном агентстве, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.07.2004г. №374, Порядком подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденным Приказом Министерства транспорта РФ от 06.07.2012г. №199, нормы которых были правильно применены и приведены судом в решении.

Исходя из анализа указанных нормативных актов решение вопроса о том в каком месте будет проложена автомобильная дорога и какие участки будут выкупаться у собственников относится к компетенции Федерального дорожного агентства.

В рамках предоставленной компетенции Федеральным дорожным агентством было принято распоряжение от 07.11.2013г. №1795-р, которым утверждена документация по планировке территории объекта «Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 517 – км 544 (с обходом населенных пунктов Н.Усмань и Рогачевка) Воронежская область».

Оспариваемые же заявителем постановления были приняты администрацией Новоусманского муниципального района Воронежской области в порядке, предусмотренном ст.31 ЗК РФ, которая содержит общие положения о выборе земельных участков для строительства объектов. Постановления не порождают каких-либо прав ГК «Российский автомобильные дороги» на выбранный земельный участок, исходя из нового правового регулирования не влияют на принятие решения по выбору и изъятию земельного участка, в связи с чем не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, а также на правильном применении и толковании норм материального права.

Доводы жалобы о том, что ГК РФ или иными законами не предусмотрена возможность «временного изъятия» земельного участка для муниципальных или государственных нужд, что, по мнению заявителя, свидетельствует о незаконности оспариваемых постановлений, в которых содержатся сведения об изъятии земельных участков (их частей) «под временный отвод на период реконструкции», являются несостоятельными. Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008г. №87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, согласно которому в разделе 5 «проект строительной организации» должны содержаться сведения о плане полосы отвода с указанием существующих в полосе отвода, возводимых и подлежащих сносу зданий, строений и сооружений, включая служебные и технические здания, населенных пунктов и отдельных зданий на перегонах (вдоль трассы линейного объекта), а также нанесением границ участков вырубки леса, земельных участков, временно отводимых на период строительства, и указанием площадок складирования материалов и изделий, полигонов сборки конструкций (под.«т» п.38 Положения).

Доводы жалобы о том, что акт выбора земельного участка не содержит расчета убытков собственников земельных участков, также не могут повлечь отмену принятого решения, поскольку решений об изъятии земельного участка органом местного самоуправления не принималось.

В остальной части доводы жалобы сводятся к субъективному изложению обстоятельств дела и толкованию норм права, выводов суда не опровергают и не могут повлечь отмену законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА :

решение Новоусманского районного суда Воронежской области от 10 сентября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу К.Е.Н. – без удовлетворения.

Председательствующий:

судьи коллегии: