Решение по делу № 12-151/2015 от 26.05.2015

Дело № 12-151/2015

А Д М И Н И С Т Р А Т И В Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

22 июня 2015 года г. Нефтекамск

Судья Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан А.Х Галиев, рассмотрев протест прокурора г. Нефтекамска Республики Башкортостан на определение председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан о возвращении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ в отношении Яушева Р.Р., <данные изъяты> проживающего по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ПДН отдела МВД России по г. Нефтекамску в отношении Яушева Р.Р. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и материалы дела для рассмотрения направлены в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан.

Определением председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ протокол АП № со всеми приложенными документами был возвращен в ОМВД России по г.Нефтекамску для устранения недостатков. В определении председателя комиссии по делам несовершеннолетних указано, что протокол оформлен неправильно, не установлено место жительства Яушева Р.Р., в акте обследования жилищно-бытовых условий не представлена информация о наличии у несовершеннолетних детей предметов первой необходимости и что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Не согласившись с данным определением, прокурор г.Нефтекамск Республики Башкортостан обратился в Нефтекамский городской суд с протестом. В своем протесте прокурор указал, что данное определение является незаконным в связи с неправильным толкованием и применением закона, и подлежит отмене по следующим основаниям. Согласно пункту 4, части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается в том числе, вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалом дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалом, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, о чем выносится соответствующее определение. В силу абзаца 4 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол, должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения. В нарушение указанных требований председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан в своем определении сделал необоснованный вывод о том, что при составлении протокола не было установлено место жительства Яушева Р.Р. Председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан указал в качестве недостатка, на несуществующий документ – «акт обследования жилищно-бытовых условий», который к материалам дела никогда не приобщался, не оформлялся, и не мог быть исследован в ходе подготовки к рассмотрению административного дела. Возвращая протокол и материалы административного дела Председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан сделал вывод, что сам факт употребления спиртных напитков в присутствии несовершеннолетних детей, учитывая их возраст, не свидетельствует о том, что Яушев Р.Р. ненадлежащим образом исполняет родительские обязанности.

Прокурор просил определение председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации городского округа г.Нефтекамск Халитова Ш.Ш. № от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении протокола об административном правонарушении и материалом в отношении Яушева Р.Р. по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ, вернуть административное дело для рассмотрения по существу в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации городского округа г.Нефтекамск.

В судебном заседании помощник прокурора г. Нефтекамск Республики Башкортостан Карамов В.Ф. жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, считаю протест прокурора подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается в том числе, вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, о чем выносится соответствующее определение.

Как следует из содержания опротестуемого определения председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации городского округа г.Нефтекамск Халитова Ш.Ш. № от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для возвращения протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ стало то, что не установлено место жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (Яушева Р.Р.).

Из представленных материалов административного дела, протокола об административном правонарушении, рапорта, объяснений Яушева Р.Р., Яушевой Э.Р., акта обследования семейно-бытовых условий, рапорта-характеристики следует, что Яушев Р.Р. фактически проживает по <адрес>

Согласно копии паспорта, которая была представлена вместе с протоколом об административном правонарушении, Яушев Р.Р. зарегистрирован по <адрес>

Перечисленные выше документы подтверждают факт проживания Яушева Р.Р. на территории городского округа г. Нефтекамск, и свидетельствуют о том, что административное дело подлежит рассмотрению комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации городского округа г. Нефтекамск.

Согласно абзаца 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

В данном случае вопросы, возникшие относительно места жительства Яушева Р.Р., при условии, что конкретный адрес его места жительства содержался в различных документах административного материала, могли быть разрешены при рассмотрении дела по существу.

Кроме того, в определения от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении протокола об административном правонарушении указано, что в материалах дела отсутствуют доказательства виновности Яушева Р.Р. в ненадлежащем исполнении своих родительских обязанностей, а только факт употребления спиртных напитков в присутствии несовершеннолетних детей, учитывая их возраст, не свидетельствует о том, что Яушев Р.Р. ненадлежащим образом исполняет свои родительские обязанности.

Фактически, возвращая протокол и материалы административного дела для исправления недостатков председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации городского округа г. Нефтекамск описал обстоятельство исключающее производство по делу об административном правонарушении.

Однако в силу требований пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ в определении о возвращении протокола об административном правонарушении должно быть указано только на недостатки протокола и других материалов, которые в последующем можно устранить, и при этом не может быть предрешен вопрос о наличии либо отсутствии в действиях лица состава административного правонарушения, поскольку этот вопрос может быть решен только при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.

При таких обстоятельствах определение от ДД.ММ.ГГГГ председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан о возращении протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов, составленных в отношении Яушева Р.Р., является необоснованным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6- 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора г. Нефтекамска Республики Башкортостан удовлетворить.

Определение председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан о возращении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и материалов, составленных в отношении Яушева Р.Р. по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ, отменить.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении Яушева Р.Р. направить в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан для рассмотрения по существу.

Судья: А.Х. Галиев