Решение по делу № 5-429/2019 от 05.11.2019

        № 5-429/2019

                        ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                                            по делу об административном правонарушении

        02 декабря 2019 года                                    г. Белгород

        Судья Октябрьского районного суда г. Белгорода Подзолков Ю.И. (г. Белгород, ул. Сумская, д.76 «а», зал 209),

        - представителя ООО «Деловые Линии» Соколовой А.Ю.,

            - представителя Белгородской таможни Сердюкова В.П.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «Деловые Линии» ИНН №, КПП № ОГРН № юридический адрес индекс <адрес> свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от 10.12.2002 года, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.16.21 КоАП РФ,

                                                                         установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 10101000-2834/2018 от 22.10.2019 года ООО «Деловые Линии» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.21 КоАП РФ, выразившееся в незаконном пользовании товарами, их приобретение, хранение либо транспортировке, которые незаконно перемещены через таможенную границу Таможенного союза и в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, налоги или не соблюдены установленные запреты и ограничения либо товарами, выпущенными, в том числе условно, в соответствии с таможенной процедурой, пользование которыми, передача которых во владение или в пользование либо распоряжение которыми иными способами допущены в нарушение установленных запретов и (или) ограничений, а также приобретение, хранение либо транспортировка таких товаров.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 22.10.2019 года сотрудниками оперативно-розыскного отдела Белгородской таможни 29.10.2018 года в 15 часов 15 минут в складе отдельного структурного подразделения г. Белгород ООО «Деловые Линии» было установлено наличие незаконно перемещенного через таможенную границу ЕВРАЗЭС товара, упакованного в тюки и короба. Общее количество тюков и коробов -42 места.

Указанный товар был выгружен в склад из транспортного средства «Фольксваген Крафтер» гос. номер О992МС/31 рус, под управлением Шевченко Г.А., товаросопроводительные документы на товар у Шевченко отсутствовали.

        В судебном заседании представитель ООО «Деловые Линии» Соколова А.Ю. вину в совершенном административном правонарушении не признала, сославшись на то, что Общество

        не является владельцем спорного товара, поскольку данный товар не был принят и оформлен в установленном порядке, доказательств того, что именно Общество незаконно перемещало данный товар через государственную границу административным органом не предоставлено.

            Изучив материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

            В соответствии со статьей 16.21 КоАП РФ пользование товарами, которые незаконно перемещены через таможенную границу Таможенного союза и в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, налоги или не соблюдены установленные международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запреты и ограничения, либо товарами, выпущенными, в том числе условно, в соответствии с таможенной процедурой, пользование которыми, передача которых во владение или в пользование либо распоряжение которыми иными способами допущены в нарушение установленных запретов и (или) ограничений, а также приобретение, хранение либо транспортировка таких товаров влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

        Под хранением товаров следует понимать действия лица, связанные с владением товарами, содержащимися при лице, в помещении, в тайнике, при этом не имеет значение, в течение какого времени лицо хранило такие товары.

        Объектом указанного правонарушения является установленный порядок пользования и распоряжения товарами, перемещенными через таможенную границу Таможенного союза.

        Для привлечения лица к ответственности по ст. 16.21 КоАП РФ необходимо установить факт совершения иного предшествующего противоправного деяния, именно - незаконного перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 2 ТК ЕАЭС иностранные товары - товары, не являющиеся товарами Союза, в том числе утратившие статус Союза, а также товары, которые приобрели статус иностранных товаров в соответствии с ТК ЕАЭС.

Согласно ст. 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС.

В соответствии с пп. 25 п.1 ст. 2 ТК ЕАЭС незаконное перемещение товаров через таможенную границу Союза - перемещение товаров через таможенную границу Союза вне мест, через которые в соответствии с ТК ЕАЭС должно или может осуществляться перемещение товаров через таможенную границу Союза, или вне времени работы таможенных органов, находящихся в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным таможенным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащихся недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации.

Исходя из протокола об административном правонарушении в вину ООО «Деловые линии» вменено принятие на хранение - 29.10.2018 в течение 35 минут на склад Белгородского филиала общества товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу ЕЭС (л.д.237 том. 2).

При этом, в качестве доказательств, подтверждающих факт вменяемого административного правонарушения, должностным лицом Белгородской таможни сделан вывод о том, что ООО «Деловые Линии» не исполнили требования действующего законодательства о транспортно-экспедиционной деятельности, что в свою очередь привело к нарушению административного законодательства в области таможенного дела (л.д.234 об).

В связи с этим, указанные действия ООО «Деловые Линии»» квалифицированы должностным лицом Белгородской таможни по ст.16.21 КоАП РФ.

Данный вывод должностного лица не соответствует требованиям действующего законодательства.

В частности ч. 5 ст.4.1 КоАП РФ устанавливает запрет на привлечение дважды к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение.

Исходя из того, что в вину ООО «Деловые Линии» вменено нарушение таможенного законодательства, проверка действия общества, как экспедитора на их соответствие названным законам, регламентирующим порядок осуществления транспортно-экспедиционной деятельности недопустимо, это приведет к выходу за рамки административного обвинения, поскольку эти деяния имеют разный родовой объект посягательства.

При этом, должностным лицом административного органа при предъявлении ООО «Деловые Линии» административного обвинения по ст. 16.21 КоАП РФ не принято во внимание, что в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как установлено судом, факт хранение Обществом товаров, которые незаконно перемещены через таможенную границу Евразийского экономического союза, материалами дела не доказан, поскольку доказательств того, что именно ООО «Деловые Линии» приняло груз, в отношении которого Белгородской таможней было возбуждено административное расследование по ст. 16.21 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

В ходе судебного заседания судом установлено, что ООО «Деловые Линии» являясь экспедитором, оказывает услуги клиентам на основании договоров транспортной экспедиции.

Согласно договора комплексного сопровождения деятельности №13157 от 01.10.2017г. ООО «ОКИ», являясь исполнителем, оказывает заказчику ООО «Деловые Линии» услуги по обеспечению заказчика складскими помещениями, включая управление и содержание данных помещений, и выполнение погрузочно-разгрузочных работ в данных помещениях.

Согласно договору субаренды недвижимого имущества №7 от 01.05.2018г. ООО «РДО», являясь арендатором, передало субарендатору ООО «ОКН», для ведения собственной хозяйственной деятельности, нежилые помещения общей площадью 4 544 кв. м, расположенные по адресу г. Белгород, ул. Коммунальная, д. 18.

Как следует из договора возмездного оказания услуг №3767 от 01.03.2018г., ООО «ОКН Сервис», являясь исполнителем, оказывает заказчику ООО «ОКН» услуги по погрузочно- разгрузочным работам, в частности: оценку количества мест и габаритов грузов; визуальную оценку хрупкости грузов, определение, какая часть груза требует наиболее бережного обращения при работах; нанесение манипуляционных знаков и маркировку груза; выполнение упаковки груза; поиск оптимального места и размещения груза на хранение до погрузки; перемещение груза в зону локализации перед погрузкой в транспортные средства; формирование партий для эффективной погрузки транспортного средства; загрузка грузов в транспортные средства; фиксация грузов при необходимости; выгрузка грузов из транспортного средства и прочее.

В ходе судебного разбирательства представитель ООО «Деловые Линии» Соколова А.Ю. суду поясняла, что относительно поступающего груза сложилась и соблюдается следующая технология его обработки работниками ООО «ОКН»:

-в отношении прибывшего груза проводятся необходимые погрузочно-разгрузочные работы сотрудниками ООО «ОКН» и привлекаемыми ООО «ОКН» лицами;

-в зависимости от производственной необходимости, проводится оценка количества мест и габаритов грузов; нанесение манипуляционных знаков и маркировка груза и т.п.;

-после проведения вышеуказанных действий с поступившим грузом приёмосдатчиками ООО «ОКН» выдается складской квиток с указанием параметров груза (веса, объема и количества мест груза);

    После совершения вышеуказанных процедур в отношении грузов отправитель направляется в офис к операторам ООО «Деловые линии» для оформления приемки (или отказа в приемке) груза, проверки сопроводительных документов на груз, проверки свойств груза на предмет соответствия требованиям «Закона Яровой», заказа дополнительных услуг, в том числе по упаковке груза и оформления приёмной накладной (экспедиторской расписки).

    В дальнейшем, в случае соблюдения всех требований законодательства о транспортно-экспедиционной деятельности, груз оформляется операторами ООО «Деловые линии» к приемке, о чем оповещаются работники ООО «ОКН», и в последующем груз сотрудниками ООО «ОКН» передается для отправки.

Федеральным законом «О транспортно-экспедиционной деятельности» на экспедитора возлагается обязанность при заключении договора транспортной экспедиции проверить достоверность предоставляемой клиентом необходимой информации (данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, выступающих стороной договора транспортной экспедиции), после чего отразить ее в договоре, в свою очередь при приеме груза проверить достоверность представленных клиентом необходимых документов, а также информации о свойствах груза, об условиях его перевозки и иной информации, необходимой для исполнения экспедитором обязанностей, предусмотренных договором транспортной экспедиции, после чего выдать клиенту экспедиторский документ и представить клиенту оригиналы договоров, заключенных экспедитором в соответствии с договором транспортной экспедиции от имени клиента на основании выданной им доверенности.

При этом, именно клиент обязан своевременно представить экспедитору полную, точную и достоверную информацию о свойствах груза, об условиях его перевозки.

Действующим законодательством на экспедитора (в рамках оказания услуг внутри территории Российской Федерации) не возложена обязанность проверки происхождение товара.

Вышеизложенные обстоятельства относительно технологии обработки груза до отправки подтверждаются должностными инструкциями приёмосдатчиков ООО «ОКН» и ООО «ОКН Сервис», утвержденных - 16.04.2018 и 12.02.2018 соответственно.

Так, в должностные обязанности приёмосдатчиков ООО «ОКН» и ООО «ОКН Сервис» входит следующий функционал; подготовка к приемке грузов, его расстановка, маркировка, в случае необходимости упаковка, загрузка и выгрузка транспортных средств, выдача грузов, проведение обмера и взвешивания грузов.

Согласно должностной инструкции оператора ООО «Деловые линии», утвержденной 01.01.2018г., к должностным обязанностям оператора относятся: приемка и выдача груза, оформление в информационной базе компании накладных на услуги, оказываемые ООО «Деловые Линии», оформление пакета бухгалтерских документов, приемка и оформление заказов клиентов на предоставление услуг ООО «Деловые Линии», в том числе проверка сопроводительной документации на груз клиентов и полномочий отправителей при предоставлении услуг ООО «Деловые Линии», оформление в информационной базе компании пакета документов для транспортировки грузов до места следования, подготовка и оформление документации водителю на рейс и прочее.

В ходе судебного разбирательства представитель Белгородской таможни Сердюков В.П. суду пояснил, что материалы дела об административном правонарушении не содержат каких-либо бесспорных доказательств того, что данный товар был разгружен именно сотрудниками ООО «Деловые Линии».

В связи с этим, суд приходит к выводу, что ООО «Деловые Линии» не принимало ни фактическое, ни письменное поручение для оказания транспортно-экспедиционных услуг в отношении каких-либо товаров, которые были привезены Шевченко Г.А. - ДД.ММ.ГГГГ года.

Как следует из материалов дела, установленная процедура оформления груза к отправке не была соблюдена, сопроводительные документы не были представлены, складской квиток приемосдатчиками ООО «ОКН» и ООО «ОКН-С» не оформлялся, что подтверждается их ответами на запрос ООО «Деловые линии» (т. 2 л.д.133-134).

Какие-либо экспедиторские документы Обществом «Деловые Линии» также не оформлялись, договор транспортной экспедиции не заключался, указанные документы в материалах дела отсутствуют.

Судом установлено, что, несмотря на тот факт, что груз находился на территории склада в течение 35 минут, он не был оформлен на принятие и перевозку, поскольку документы на груз не были предоставлены, груз не передавался для оказания экспедиционных услуг.

Судом установлено, что ООО «Деловые Линии» также не заключало договор хранения в отношении изъятого впоследствии таможенным органом товара, не выдавало кому-либо документ, подтверждающий принятие на хранение, поскольку товар не мог и не был принят на хранение.

По мнению административного органа, выгрузка спорного товара из транспортного средства приравнивается к его хранению.

Данный вывод должностного лица административного органа не может быть принят во внимание, поскольку выгрузка товара осуществлялась Сердюком В.Д., который не является и не являлся сотрудником ООО «Деловые Линии», поскольку, никаких манипуляций, свидетельствующих о принятии товара, какой-либо из компаний не производилось:

-не измерялись габариты груза,

-не наносились манипуляционные знаки;

- груз не перемещался в какую-либо зону нахождения обработки грузов;

-товар находился на пандусе в зоне выгрузки, согласно протоколу осмотра 29.10.2018, то есть, товар не хранился на складе.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено, что в действиях ООО «Деловые Линии» фактически отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 16.21 КоАП РФ.

Должностным лицом не учтено, что объектом правонарушения, предусмотренного ст.16.21 КоАП РФ является установленный порядок пользования и распоряжения товарами, перемещенными через таможенную границу Евразийского экономического союза. Для привлечения лица к ответственности предусмотренной указанной нормой необходимо установить факт причастности этого лица к совершению предшествующего противоправного деяния - незаконного перемещения товаров через таможенную границу ЕЭС.

По мнению суда, материалы дела не содержат безусловных доказательств, подтверждающих причастность ООО «Деловые Линии» к незаконному перемещению товаров через таможенную границу ЕЭС., таковых доказательств материалы дела не содержат.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом (ст.1.6 КоАП РФ).

В соответствии с частями 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения получили развитие в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Изложенные выше обстоятельства с учетом положений названной нормы, разъяснений, приведенных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не позволяют признать, что вина ООО «Деловые Линии» в совершении вмененного административного правонарушения доказана совокупностью относимых и допустимых доказательств.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Учитывая изложенное, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ООО «Деловые линии» состава административного правонарушения.

Решая судьбу изъятых в данном деле товаров, суд руководствуется положениями ч.3 ст. 3.7, пунктами 1, 2, 2.1 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ согласно которым вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению, вещи, не изъятые из оборота, подлежат возвращению собственнику, законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поэтому изъятые товары, запрещенные к ввозу в РФ, подлежат уничтожению, иные не запрещенные к ввозу в РФ товары, подлежат возврату их владельцу после уплаты необходимых таможенных платежей.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 16.21 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░ ░░░░»» ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 2 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 29.10.2018 (░.░.53-55 ░░░.1) ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                 ░.░. ░░░░░░░░░